2016年1月6日國家能源局發布《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》(以下簡稱《意見》)，把農業光伏正式納入光伏扶貧隊列，提出“到2020年，實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上”的光伏扶貧新目標。同時，《意見》明確要求“擴大光伏扶貧實施范圍”、“加大光伏扶貧支持力度”，進而“鼓勵光伏發電與種植、養殖業結合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農業設施，增加貧困人口收入”，一時引起眾人圍觀，甚至有人斷言：農業光伏的春天來了。

農業光伏的春天真的來了嗎?

農業光伏已經“火”了很久，但是奇怪的是，雖然有很多公司涉足，對外也總是努力“唱好”，各種媒體宣傳也如雨后春筍。打個雷的功夫，就會錯過幾篇“農業光伏”的介紹……大家搖旗吶喊了這么久，真正在這一行做大的卻幾乎沒有，數得上的也就那么幾家。這次搭上“光伏扶貧”的便車，有了政策上的傾斜，肯定會給這個產業帶來一些的機遇和便利，但是據記者了解，除了外部環境，農業光伏自身還有許多結沒有完全解開。

農業光伏自身亟待技術突破

與地面電站和其他分布式不同，農業光伏涉及的承建區域更加復雜，根據不同的地貌，可能有農業大棚，漁光互補，林光互補，牧光互補……多種可能，這些土地大多不能保證平坦和規整，每座電站都有自己明顯的特點，很難找到統一的配件完全適用于所有電站。

此外，以農業大棚為例，最大障礙其實不在于資金或者光伏技術，而是適合光伏生產的農作物種類不多。在目前農業技術條件下，光伏組件透光率無法滿足絕大多數作物對于光照的需求，目前成型的光伏大棚作物范圍大多集中在部分喜陰的葉菜和蘑菇等類型的農作物上，經濟性還沒有完全體現出來。

這個問題不解決，有再多的政策，再多的補助，……都無法切實推進農業光伏發展，反而會帶累“光伏扶貧”。

消納也是農業光伏的大關隘

農業光伏建成之后，也存在一個消納的問題。因為歷史原因，中國農村和城市的經濟發展差別較大，農村工商業用電也不多，同時因為地域原因，大多距離工商業發達地區較遠，自身沒有能力消納，就近也需要電網等部門的支持。同時，雖然政府提出“就近消納”的倡議，但是從政策層面到具體操作層面，還是有個很長的時間差。如此，怎么樣“就近消納”，如何尋找合適的用電大戶，同時要配合光伏發電特性的用電節奏，是不是要配合區域性能源互聯網……這一攬子問題不解決，就近消納幾成空話。目前看來最靠譜的仍然是直接賣給電網公司，然后由電網統一調配，統一售賣。

在目前形式下，消納問題在很大程度上決定著電站的收益，當然會對農業光伏的發展產生極為重要的影響。

補貼問題是老生常談

其實說到消納，當然會連帶補貼問題。在光伏電站的補貼問題上，相較西部地面電站，農業光伏補貼不算最為嚴重的。但是因為自身消納比例過少，農業光伏項目大多會選擇“全額上網”模式。然而自去年10底，國家電網一紙通知宣布暫停結算“全額上網”補貼，需要電站重走審批程序，同時對于補貼“何時補發”的問題沒有正面回應。那么“走一個程序”的周期有多長，據業內人士推算“總歸是要1-2年”。

補貼的問題對電站到底有多重要，不言而喻，我們也可以從電站收益構成中窺探一二，農業光伏的收益主要是來自于以下幾個方面：光伏上網標桿電價+農業補貼+農產品收益。而光伏標桿電價日前有顯著下調，此外再加上“全額上網暫停結算”的影響，可見，大多數農業光伏項目很有可能在相當長的時間內無法解決資金鏈問題，日子難過是肯定的。雖然此次能源局發布的《意見》中明文指出有關政策會向“光伏扶貧”傾斜，但是能否順帶解決農業光伏目前的窘境還不好說。

多少農業光伏能進入“扶貧”序列

最后，不是所有的農業光伏都會列入“光伏扶貧”序列，這個大家都了解。所以，從這個角度說，《意見》可能的確會帶來某些農業光伏項目的利好，但是對整個農業光伏產業來說，杯水車薪，改變不了大局。

農業光伏從目前來到看，可能的確有一些成功的項目，但是真正作為產業來看，似乎還有蠻多的障礙。而《意見》提出的到2020年要讓200萬貧困戶每年收到3000元的光伏收益，當然會給光伏產業帶來新的爆發點，只是會有多少落到農業光伏上，還有待商榷。