“當前，我國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%，已經成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。”在近日召開的2016年全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力表示，2016年我國能源工作將以提高能源發展質量和效益為中心，著力推進結構優化和產業升級，著力增強創新發展能力，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，促進經濟社會發展行穩致遠。

據悉，全國能源工作會議一年一度，由于2015年是我國“十二五”規劃收官之年，因此本次會議不僅對我國能源發展過去5年作了總結，并規劃了未來五年和2016年的能源工作。其中，對當前能源消費形式作出了清晰判斷，即能源消費進入換“擋”減速期，能源結構步入戰略性調整期。

努爾·白克力特別強調，為實現“到2020年，我國非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右、單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%左右”的目標，必須扎實做好2016年工作，努力實現“十三五”能源發展良好開局。

能源消費換“擋”減速趨勢明顯

2016年是我國“十三五”開局之年，能源“十三五”規劃的編制、發布、執行將是年初首要工作。我國已確立的能源綠色低碳發展目標是，到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%；到2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%；2030年前后碳排放達到峰值，并力爭盡早達到峰值。

毋庸置疑，在市場競爭、環保等多重因素約束下，新增的電力需求、清潔低碳的非化石能源所占比例會越來越高，我們必須順應這一發展潮流，進一步推進清潔能源發展，加快發展風電、太陽能、核電等新能源，積極開發大型流域水電項目。

據國家能源局透露，我國2015年全年能源供應總體平穩，能源供需較為寬松。預計全年能源生產總量達到35.8億噸標煤，同比下降0.5%。能源凈進口量為7億噸標煤。能源消費總量為43億噸標煤，同比增長0.9%；全社會用電量5.55萬億千瓦時，同比增長0.5%。非化石能源消費比重12%，比2014年提高0.8個百分點，煤炭消費比重64.4%，比2014年下降1.7個百分點。

目前，我國能源發展步入新常態的特征非常明顯，能源消費換“擋”減速趨勢明顯，預計2015年能源消費增速在0.9%左右，是1998年以來最低增速。能源結構優化步伐加快，拉動能源消費增長的主要動力正在從高耗能產業向新興產業、服務業和生活用能轉變。

努爾·白克力表示，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經濟7.8%的增速，單位GDP能耗累計下降18.2%。在能源結構方面，水電、核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。

在節能環保方面，全國6000千瓦及以上火電機組每千瓦時供電標準煤耗累計下降17克，火電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計分別下降33%、35%和39%以上。

在國際合作方面，我國初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進口戰略通道，油氣進口能力逐步提高，火電、水電、核電、新能源、電網、煤炭等領域國際合作全方位展開。

在科技創新方面，具有自主知識產權的“華龍一號”、CAP1400三代核電技術和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術研發成功，百萬千瓦超超臨界火電機組等裝備廣泛應用。

在用能條件方面，我國全面解決了無電地區人口的用電問題，天然氣覆蓋面得到大幅提高，居民用氣人口提高了1.8倍。

與會專家表示，“十三五”及今后一段時期，世界能源格局和供求關系將繼續深刻變化，我國能源發展面臨許多新情況、新問題和新挑戰，如傳統能源產能過剩矛盾在不斷加劇、可再生能源并網消納困難、電力調峰能力不足、清潔能源替代化石能源任務艱巨等。

嚴格控制煤電產能規模

最新數據顯示，2015年1-11月，我國鋼鐵、建材行業煤炭消費量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。電力過剩的苗頭目前越來越明顯，同時原油一次加工能力，目前已經超過7億噸，但是產能利用率不足70%。煤炭可能會面臨長期產能過剩局面。

從電力消費和供給看，2015年1-11月，全社會用電量達到5.05萬億千瓦時、同比增長0.7%，增速同比回落3個百分點；新增發電容量9044萬千瓦，同比增加2338萬千瓦。電力消費和供給之間的不平衡問題越來越明顯。中國電力聯合會專家預計，2015年全年全社會用電量5.55萬億千瓦時左右，同比增速0.6%，創1974年以來年度最低水平。

值得關注的是，國內煤炭消費在經過高速增長之后，在2012年進入下行區間，發展低迷一直至今。特別是2014年煤炭消費出現了十幾年以來首次負增長，降幅達2.9%，預計2015年降幅還將擴大。

“能源供需寬松是2015年的特點，也將是未來一段時間的新常態。如何創造新的生產力，化解過剩電力、煤炭產能，調整能源生產和消費結構是能源行業面臨的嚴峻問題。如果不能把握這種趨勢，片面來追求產能擴張，今后可能會造成新的產能過剩。”努爾·白克力表示，2016年能源發展將以能源結構進一步優化、能源消費總量進一步得到有效控制、能源供給保障能力進一步加強、能源效率進一步提升為主要目標。

國家能源局指出，我國目前的能源消費仍然以煤炭為主，這是由我們國家能源資源特征決定的，從總體來看，煤炭作為主體能源，在相當長的時間內不會改變。不合理、大規模粗放利用煤炭是影響生態環境的主要原因之一，所以我們要實施能源消費總量和消費強度雙控制，落實節能優先戰略，嚴格控制煤炭消費量，同時要加快重點領域用能變革，提高京津冀和規劃時的能源消費比重。未來我們還要堅持多元發展，來推動能源供給的革命。

中電聯專家認為，隨著我國能源結構優化步伐的進一步加快，預計“十三五”及今后一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源將繼續保持較快增長。

清潔能源產業未來迎利好

在霧霾治理、氣候變化的壓力之下，非化石能源預計將得到一如既往的支持。截至2015年11月底，預計我國水電、風電、光伏發電裝機分別達到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右。可再生能源發電總裝機達到4.8億千瓦左右。與此同時，我國核電也保持了安全高效發展。據了解，2015年我國新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦；在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。

努爾·白克力透露，“十三五”期間，我國水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，2016年國家能源局將抓緊編制發布“十三五”能源發展規劃和電力、煤炭等專項規劃。在非化石能源方面，力爭風電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發電新增裝機達到1500萬千瓦以上。此外，穩妥推進一批新的沿海核電項目核準建設。

據悉，為解決棄風棄光問題，國家能源局日前發布了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，旨在提高清潔能源發電和利用比例。而國家能源局相關負責人也在此前表示，將通過調度、發電計劃等不斷解決可再生能源消納難題。