近日，徐州市政府辦公室下發(fā)《徐州市政府辦公室關(guān)于進一步加強光伏及風(fēng)電投資管理的通知》，《通知》指出：有效拓展屋面資源。鼓勵電力用戶利用各類具備條件的既有屋頂建設(shè)分布式光伏電站。新建建筑屋頂要合理預(yù)留建設(shè)空間，其中政府投資新建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、大型場館等公共建筑,除特殊用途及要求外,具備安裝、使用條件的均須按照分布式光伏對屋面荷載標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。現(xiàn)有重點耗能企業(yè)要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),利用自有屋面采取多種方式建設(shè)分布式光伏電站;新建項目特別是綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，無特殊原因均須預(yù)留分布式光伏建設(shè)屋面。

以下為通知全文：

徐州市政府辦公室關(guān)于進一步加強光伏及風(fēng)電投資管理的通知

徐政辦發(fā)[2015]176號

各縣(市)、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會,市各委、辦、局(公司,市各直屬單位:

根據(jù)《江蘇省促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施辦法》(蘇政辦發(fā)〔2014〕19號)、《關(guān)于促進風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見》(蘇發(fā)改源發(fā)〔2014〕1334號)等文件精神，為進一步加強我市光伏及風(fēng)電投資管理,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

―、加快推進分布式光伏發(fā)展

(一)有效拓展屋面資源。鼓勵電力用戶利用各類具備條件的既有屋頂建設(shè)分布式光伏電站。新建建筑屋頂要合理預(yù)留建設(shè)空間，其中政府投資新建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、大型場館等公共建筑,除特殊用途及要求外,具備安裝、使用條件的均須按照分布式光伏對屋面荷載標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。現(xiàn)有重點耗能企業(yè)要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),利用自有屋面采取多種方式建設(shè)分布式光伏電站;新建項目特別是綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，無特殊原因均須預(yù)留分布式光伏建設(shè)屋面。

(二)深入推進“陽光屋頂”工程。支持采取PPP合同能源管理等市場化方式，利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等各類公共建筑屋頂,建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目;各級國有投資企業(yè)要主動發(fā)揮投資引導(dǎo)作用,積極探索分布式光伏發(fā)電“統(tǒng)一打包、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一承建”的管理模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū),推進分布式光伏發(fā)電與域鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展,配套規(guī)劃戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵引導(dǎo)居民參與屋頂光伏電站建設(shè),推進低密度住宅區(qū)整體規(guī)劃、建設(shè)戶用光伏發(fā)電。

(三)積極創(chuàng)建分布式光伏示范區(qū)。全布各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要充分利用現(xiàn)有連片屋面,率先推逬分布式光伏發(fā)電的示范應(yīng)用,爭取利用3年時間建成一批市級分布式光伏示范區(qū)。各地及各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要建立和完善分布式光伏應(yīng)用管理制度和工作推進機制,加強屋頂資源調(diào)查,制定創(chuàng)建工作方案,落實建設(shè)條件,跟蹤項目進展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。參照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2017年底全市組織對市級分布式光伏發(fā)電示范區(qū)進行審核、認(rèn)定。

二、加強地面光伏電站建設(shè)管理

(一)優(yōu)化電站空間布局。新建地面光伏電站主要布局縣(市),市區(qū)(含銅山區(qū)、貿(mào)汪區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)兇)原則上不再新建;確需建設(shè)的需報市政府批準(zhǔn)后,方可進入審批程序。擬建電站選址要與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌考慮土地資源、電網(wǎng)接入、生態(tài)保護等要素，嚴(yán)守耕地、永久性基本農(nóng)田、生態(tài)、林地等紅線,切實保護基本農(nóng)田、耕地及資源后備區(qū)、林地及生態(tài)敏感區(qū)等區(qū)域，實觀相對集中。

(二)高效集約利用土地。地面光伏電站建設(shè)用地實行分類管理;垃圾及廢棄物填埋場、貯灰場等區(qū)域，不適宜其他業(yè)態(tài)開發(fā)且生態(tài)修復(fù)難度較大的，為一類用地;工礦廢棄地等區(qū)域,其他業(yè)態(tài)開發(fā)難度較大且地方政府也未規(guī)劃為公園、景觀等用途的,為二類用地;一般農(nóng)用地、煤炭塌陷地、魚塘水面及未利用地中土地現(xiàn)狀為荒萆地、沙地等區(qū)域，其他業(yè)態(tài)開發(fā)難度較小,可適度發(fā)展農(nóng)(漁)光互補電站的，為三類用地。新建地面光伏電站,優(yōu)先支持一類用地，合理利用二類用地，有序利用三類用地;已有合理用途的未利用地，不得改變土地利用現(xiàn)狀建設(shè)地面光伏電站。

(三)嚴(yán)格新建項目審批。新建地面光伏電站指標(biāo)分配，優(yōu)先支持一類用地，同時需同步配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電，優(yōu)先支持配建規(guī)模大、工期短的企業(yè)。各地應(yīng)結(jié)合土地利用、規(guī)劃選址、建設(shè)必要性、技術(shù)先進度、電網(wǎng)接入條件、建設(shè)主體綜合實力等,對擬建項目提出初審意見，作為市級審批的必要依據(jù)。

三、強化風(fēng)電建設(shè)與環(huán)境有機融合

對丘陵、山地、湖泊等風(fēng)能資源相對富集區(qū),要注重因地制宜、分散化(分布式)開發(fā)利用,實現(xiàn)就近上網(wǎng)、就地消化。堅持耕地保護、生態(tài)保護和開發(fā)強度“三根紅線”,嚴(yán)禁在市生態(tài)紅線一級管控區(qū)內(nèi)建設(shè)風(fēng)電項目;市區(qū)(含銅山區(qū)、賈汪區(qū))、全市生態(tài)紅線二級管控區(qū)內(nèi)原則上不再新(擴)建風(fēng)電站,確需建設(shè)的,需報市政府批準(zhǔn)后方可進入審批程序。各縣(市)應(yīng)加強風(fēng)電建設(shè)管理,對擬建風(fēng)電項目充分論證、綜合評價,切實減少對生態(tài)環(huán)境及自然風(fēng)貌等可能造成的影響。

四、健全工作推進機制

(一)強化分工協(xié)作。建立由市發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、國資、農(nóng)委、教育、供電等部門參與的聯(lián)合會辦制度。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)光伏及風(fēng)電投資管理的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管監(jiān)督,市各有關(guān)部門密切配合、加強協(xié)調(diào)、齊抓共管,形成工作合力。各縣(市)、區(qū)政府按照上級政策及通知要求,建立工作機制,落實推進措施,推進光伏、風(fēng)電健康有序發(fā)展。

(二)落實配套政策。分布式光伏項目除享受國家、省電價補貼及相關(guān)稅收政策外,對納入徐州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市典型示范項目的,按節(jié)能減排示范市創(chuàng)建相關(guān)政策補助。市發(fā)改、財政等部門要嚴(yán)格按照資金管理要求,結(jié)合分布式光伏項目并網(wǎng)時序等，審核、兌現(xiàn)補貼資金。加強補貼資金監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違規(guī)行為，收回已發(fā)放資金并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(三)建立引導(dǎo)機制。憲善能評審査制度，綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的新建項目配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電的，將“自發(fā)自用”電量同步納入能評審查，等量置換能耗總量。強化建筑設(shè)計源頭管理，落實光電一體化標(biāo)準(zhǔn)，在項目設(shè)計審査階段即要求業(yè)主落實新建建筑屋面設(shè)計荷載強度，并納入竣工驗收范疇。

徐州市人民政府辦公室

2015年12月3日