在今年的中央扶貧開發工作會議上，習近平指出，為了提高脫貧攻堅成效，要堅持精準扶貧、精準脫貧。國務院扶貧辦副主任歐青平表示：“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式”。

相比城市，很農村多地區處于電網末端，電力供應能力不足，一些地區為了保障城市電力供應，也存在斷電、限電問題。而光伏扶貧工程，能有效解決這一問題。對于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區農民不僅可以有效解決用電問題，還可額外增加收入，成為貧困戶脫貧的生財之道。

在國家的政策支持下，現在我國已經開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。在2015年，更多的光伏扶貧政策落地了，從國家到各省市區地方政府，都在積極制定和推進光伏發電項目。讓我們一起來盤點一下，2015年都有哪些光伏扶貧政策在助力國家扶貧，幫助貧困戶脫困，帶動光伏產業的發展?

國家

2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧辦聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

以“統籌規劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進，完善標準、保障質量”為實施光伏扶貧工程工作原則，并從開展調查摸底、出臺政策措施、開展首批光伏扶貧項目、編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020)、制訂光伏扶貧年度方案并組織實施、加強技術指導、加強實施監管等方面細化提出了7項工作內容，并對每項重點工作完成進度時間提出要求。

2015年3月9日國家能源局新能源司向求河北、山西、內蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆省(自治區)等部門下發《關于光伏扶貧試點實施方案編制大綱》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農業設施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。

對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。

2015年3月16日國家能源局關于下達《2015年光伏發電建設實施方案的通知》(國能新能[2015]73號)，規劃光伏扶貧試點省區為河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅，安排專門規模用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站建設。

六個首批“光伏扶貧”試點省的光伏扶貧政策

河北省

今年10月份，國家能源局、國務院扶貧辦聯合《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，河北省是六個扶貧試點省份之一。河北省將優先支持用電量較大、電網接入和消納條件較好的地區作為優先扶貧對象。河北選擇了平山、曲陽、巨鹿、臨城、赤城、平泉等6個縣做試點，幫扶對象為符合無勞動能力等條件的建檔立卡貧困戶，共計3萬余戶、5萬余人。計劃利用3年時間，通過光伏扶貧逐步實現6個試點縣所有光伏扶貧對象收益達到每年3000元、持續20年。

河北省物價局2015年12月1日發布關于光伏發電項目有關電價補貼政策的通知，對河北省光伏扶貧電站項目，2017年底以前建成投產的，自2016年1月1日起補貼標準為每千瓦時0.2元，自并網之日起補貼3年。

【唐縣】

唐縣作為國家扶貧開發重點縣、山區大縣，立足政策優勢、資源優勢和區位優勢，堅持產業扶貧、項目扶貧、勞務扶貧、光伏扶貧和社會扶貧齊頭并進，打響扶貧開發攻堅戰。充分發揮山場面積大、光照時間長等優勢，將光伏發電產業作為加快群眾脫貧致富的重要途徑。積極與大型光伏企業對接，著力實施光伏扶貧。

山西省

按照山西省光照資源條件和國家能源局《光伏扶貧試點實施方案編制大綱》(試行)，選取臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮、渾源5個貧困縣作為光伏扶貧試點縣。在每縣確定10個建檔立卡貧困村，共50個村率先啟動100KW分布式光伏電站試點工作，每個試點村省里按照50萬元的標準，共安排2500萬元整村推進扶貧資金，用于光伏電站項目建設補貼;同時支持企業利用荒山荒坡和農業設施建設1-2個10MW以上的地面集中光伏電站。

為積極推進光伏扶貧工程，山西省扶貧辦一是安排專項補助。省級為每個光伏扶貧項目試點村安排50萬元的整村推進項目資金，支持建設村莊100KW光伏電站，這項資金共2500萬元。

【臨汾市】

臨汾市提出實施光伏扶貧總體規劃，決定在吉縣、大寧、汾西3個試點縣30個建檔立卡貧困村建設光伏扶貧電站的同時，整合各類扶貧資金，在12個縣規劃安排60個村建設光伏扶貧電站，力爭10月底前全部建成并網。

臨汾市在省級安排補助資金的基礎上，專門拿出300萬元，為每個試點村配套安排扶持資金10萬元。二是參與企業出資。對村級100KW光伏電站建設缺口資金，本著自愿原則，采取企業墊資或直接捐資等方式解決，如臨汾市組織每個參與地面集中電站建設的競標企業，建設1個試點村100KW光伏電站并補足資金缺口;天鎮縣10個試點村光伏電站建設缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設企業華能新能源山西分公司捐資。渾源縣10個試點村光伏電站建設缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設企業渾源風光新能源有限公司墊資。三是村民出資入股。參與光伏扶貧積極性高的村還表示愿意采取村民集資、土地入股分紅等方式建設光伏扶貧電站。

【天鎮縣】

2015年10月9日天鎮縣人民政府辦公室關于印發《天鎮縣2015年光伏扶貧試點工作實施方案(試行稿)》，確定2015年光伏扶貧試點工作，規劃建設光伏電站裝機總容量42MW。在全縣范圍內選取光資源豐富、并網條件好、工作積極性高、交通便利并有一定工作基礎的鄉村和設施農業園區作為光伏扶貧試點項目區。主要以分布式村級電站和集中式地面光伏電站為主，采取以大帶小、方便輸電、相互支撐的模式布局項目。分布式村級發電站，每座裝機容量100KW電站需占地3-4畝，原則上由項目村無償提供非耕地，如荒山荒坡、廢棄地、移民搬遷的舊村落等，也可利用設施農業園區日光溫室棚頂、養殖圈舍屋頂建設，用地租金由項目分紅村負擔。工程計劃于6月全面啟動，10月中旬完成。

安徽省

安徽省人民政府辦公廳6月17日發布安徽省《關于實施光伏扶貧的指導意見》，規定光伏扶貧主要在全省31個大別山片區縣、國家和省扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)實施。2015-2020年，用6年時間在31個重點縣建設光伏電站96萬千瓦，實現受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。2015年全省實施光伏扶貧16.8萬千瓦。

貧困村村級光伏電站建設資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。貧困戶戶用光伏電站建設資金，采取省級補助、市縣安排(市、縣兩級出資比例由各市自定)和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。省級補助部分從中央和省財政專項扶貧資金中安排50%，省財政安排專項資金50%。

【蚌埠市】

2015年9月30日安徽省蚌埠印發《蚌埠市光伏扶貧實施方案》，2015年實施光伏扶貧4500千瓦。主要在懷遠縣、五河縣、固鎮縣三縣建設光伏電站。力爭實施項目貧困村集體年均增收6萬元左右，實施項目貧困戶年均增收3000元左右。到2020年，實施光伏扶貧1.8萬千瓦。建設村級光伏電站100個左右，集體經濟薄弱貧困村實現全覆蓋;建設戶用光伏電站4000戶左右。

貧困村村級光伏電站建設資金：采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。貧困戶戶用光伏電站建設資金：懷遠縣(省扶貧開發重點縣)采取省級補助、市縣安排(市、縣兩級出資按1：1比例落實)和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。五河縣、固鎮縣采取縣財政專項扶貧資金安排、市級補助(4000元/戶)、包戶干部和社會各界捐助、貧困戶自籌的辦法籌資。貧困村和戶自籌資金可通過村自有資金、中標實施企業墊資、小額扶貧貼息貸款等方式解決。

【池州市】

2015年10月19日池州市人民政府辦公室關于印發安徽《池州市光伏扶貧工作實施方案》池政辦〔2015〕54號，規定從2015年起，用6年時間在全市建設光伏電站11340千瓦，實現在20-25年內受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。按照先行試點、全面推開的原則，2015年在石臺縣抓好10個貧困村、200戶貧困戶(每村20-30戶)試點建設，實施光伏扶貧發電1200千瓦。

每個貧困村建設1座60千瓦的村級光伏電站。全市共建89座，到2020年，實現全市所有貧困村建設全覆蓋的目標。每個貧困戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站。到2020年，在石臺縣共建設2000戶。

貧困村村級光伏電站，市財政專項扶貧資金5萬元，縣級扶貧專項資金配套5萬元，省到縣財政專項扶貧資金20萬元，不足部分由縣級財政貼息貸款、結對幫扶單位支持和爭取社會組織及企業資助等途徑解決。貧困戶戶用光伏電站。建設資金采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。

【界首市】

2015年8月28日界首市扶貧開發領導小組下發《界首市2015年光伏扶貧項目實施方案》，2015年全市建設光伏電站1860千瓦，實現受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。選擇6個貧困村，每個村建設一座60千瓦村級光伏電站，共計360千瓦;選擇500個貧困戶，每戶建設1個3千瓦戶用光伏電站，共計1500千瓦。光伏扶貧實施范圍為全市45個貧困村和建檔立卡貧困戶。選擇在蘆村鎮郭寨村、邴集鄉大董村、姜樓村、潁南街道饒呂村、磚集鎮東劉村、顧集鎮李翠村實施村級光伏電站項目;在每鄉鎮街道建檔立卡貧困戶中，相對集中地選擇30戶貧困戶實施戶用光伏電站項目。

每個村級光伏發電，市本級財政投入20萬元，剩余28萬元采用幫扶單位扶持和貧困村自籌資金等方式解決。每個戶用光伏發電項目，省級財政補助0.8萬元，阜陽市財政補助0.2萬元，我市本級財政投入0.6萬元，貧困戶自籌0.8萬元。貧困村和貧困戶無力承擔自籌資金的，可采取社會幫扶、中標企業先期墊付以及小額扶貧貼息貸款等辦法解決。

【岳西縣】

2015年11月24日，岳西縣人民政府辦公室發布《關于做好光伏扶貧相關工作的緊急通知》，確定光伏扶貧實施戶，催收實施戶自籌資金及做好小額信貸發放工作，及時落實好建設地點、上網接入、收益結算等工作，加快村級光伏電站建設，各鄉鎮要與供電公司、小水電公司及陽光電源工程隊對接，按照有關條件落實建設地點并盡快組織實施。

【太湖縣】

2015年8月20日太湖縣人民政府辦公室印發《太湖縣2015年光伏扶貧工作實施方案》太政辦秘〔2015〕116號，決定從2015年開始分3年實施67個貧困村和建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目。其中，2015年選擇20個基礎條件好的貧困村、1000戶貧困戶，在建筑物屋頂、農戶院落、周邊荒山荒坡地面安裝分布式光伏發電系統。2015年完成投資3360萬元，其中1000戶用光伏電站完成投資2400萬元，20個村級光伏電站完成投資960萬元。光伏發電量按照1元/度電(含17%增值稅)全部上網進行財務核算。

甘肅省

2月16日甘肅扶貧辦發改委發布《關于上報光伏扶貧試點實施方案的通知》，經研究決定在通渭縣、清水縣、東鄉縣、臨潭縣、禮縣、民樂縣開展光伏扶貧工程試點工作。每縣不低于200戶，每戶裝機3000瓦。采取以村為單位總體推進，一次性覆蓋全村符合條件的貧困戶。力爭2015年3月啟動試點項目建設，7月底前全部建成并投入運行。

在每縣200戶范圍內，省扶貧辦按每戶1/3安排省級財政扶貧資金，貧困戶自籌金額由試點縣確定，其余資金籌集由試點縣采取企業參與等多種方式方法研究解決。

寧夏自治區

2015年5月7日，寧夏回族自治區扶貧辦和寧夏發改委聯合發布文件，確定落實寧夏2015年光伏扶貧項目名單。2015年寧夏光伏扶貧工程試點縣(區)為：鹽池縣、同心縣、紅寺堡區、海原縣、原州區、彭陽縣、永寧縣、賀蘭縣。光伏扶貧試點項目造價不得高于8.5元/瓦，且該定額主要用于核算專項扶貧資金配置金額以及農戶回購光伏電站時的資金籌措比例。對于高出定額部分項目，由企業自行承擔，并承諾于2015年6月底以前開工建設，10月底前全部竣工并網發電。

另外，在賀蘭縣移民村還有這樣一個光伏政策，2015年光伏扶貧工程的村民不僅有租賃費可領，25年后還能拿到電費分成。就是中標企業按照每年每戶300元的標準，租賃農戶的屋頂，安裝光伏板，租賃期為25年。到期后，光伏板歸安裝農戶所有，所產生的電并網發電后，村民能拿到電費分成。

【同心縣】

2014年12月24日，由中國電建寧夏院編制完成的《同心縣2015-2020年光伏扶貧項目規劃》順利通過縣政府評審。同心縣是寧夏回族自治區首批光伏扶貧試點縣，也是全區最先開展光伏扶貧規劃的縣(區)。

本次光伏扶貧規劃覆蓋同心縣5個鎮22個貧困村共18020個貧困戶，規劃利用2015—2020年共6年時間在同心縣20個移民村和2個自然村建設戶用屋頂分布式光伏電站，在同德慈善產業園區羊絨產業區和中小企業創業孵化園建設工業園區廠房屋頂光伏電站，在各移民村和自然村周邊的8塊荒山荒坡建設集中并網光伏電站，規劃總建設規模達655兆瓦，工程總投資約50億元。

青海省

2015年2月青海兩會決定青海2015年將力推光伏扶貧工程，通過政府投資、企業融資相結合方式，在7個縣的30個貧困村開展光伏扶貧試點。

2015年6月29日青海省發布《青海省2015年光伏扶貧試點工作方案》青政辦[2015]133號，規定通過實施光伏扶貧項目，2015年扶持貧困戶8333戶。每戶建設扶貧光伏電站3千瓦，按當地年實際發電量和當前光伏電價所獲收益扣除不可免除稅費后，全額支付給貧困戶。

建設分布式光伏電站150兆瓦，占今年全省光伏電站總額度的15%。其中，湟中縣20兆瓦，互助縣20兆瓦，循化縣30兆瓦，民和縣10兆瓦，同仁縣20兆瓦，共和縣20兆瓦，興海縣20兆瓦，貴南縣10兆瓦。光伏扶貧電站建設每瓦投資9元，建設150兆瓦共投資135億元，由合作企業全額投資。

其他省2015年的光伏扶貧政策

江西省

2015年12月2日江西省發改委發布《關于做好全省光伏扶貧工作的通知》贛發改能源〔2015〕1357號。將光伏扶貧項目按建設時序納入本地光伏發電年度建設計劃。

列入全省建設計劃的光伏扶貧項目，優先享受國家和省級度電補貼，收益享受人應為扶貧部門建卡立檔的貧困戶或貧困村。按“自發自用，余電上網”模式建設的項目，可獲得電費收入(按火電標桿電價計費)，并享受0.42元/千瓦時的國家度電補貼和0.2元/千瓦時的省級度電補貼;按“全額上網”模式建設的項目，可獲得1元/千瓦時的上網電價和省里0.2元/千瓦時的度電補貼。

優先支持分戶實施的戶用光伏發電扶貧項目，因地制宜建設小型集中式光伏扶貧電站項目，鼓勵結合農村生產探索農光、漁光互補等綜合利用方式開展光伏扶貧。

【南昌市】

2015年11月20日，《南昌市光伏扶貧工程實施方案》下發。該市精準扶貧對象中，3年投入8400萬元，對80個扶貧村中具備條件安裝光伏村站和約2000戶“無勞力、無資源、無穩定收入來源”(以下簡稱“三無”)的貧困戶，在2015年試點示范的基礎上，實施光伏扶貧工程。2016年實施村級集體光伏電站20個，戶用光伏電站240個，基本完成扶貧村的“三無”貧困戶的光伏電站實施工作。2017年實施村級集體光伏電站30個，戶用光伏電站1000個。2018年實施村級集體光伏電站30個，戶用電站760個，基本實現具備安裝光伏村站條件的扶貧村村村有光伏電站，“三無”貧困戶戶戶有光伏電站，戶年均增收3000元以上的目標。

全市實施光伏扶貧工作共需資金預算8400萬元(村站每個30萬元、戶站每個3萬元)。建設資金按照市、縣(區)財政按3：1比例解決，由市級財政安排6400萬元(由市扶貧辦專項整合2000萬元、市發改委籌集2000萬元，市政府新增財政專項資金2400萬元)，縣(區)級財政配套2000萬元。

【上猶縣】

9月1日上猶縣人民政府關于印發《上猶縣2015年光伏扶貧試點工作實施方案(試行)》，決定2015年重點選擇在水巖鄉龍門村、水巖鄉太乙村、營前鎮珠嶺村、梅水鄉新建村、社溪鎮嚴湖村開展光伏產業扶貧試點工作。

在全縣有條件貧困戶中選擇2000戶貧困農戶開展光伏扶貧幫扶試點，對貧困戶安裝3kw的光伏發電項目進行獎補，對無力籌資的贛州市精準扶貧信息管理系統中的建檔立卡貧困戶，由政府按每戶6000元的標準進行扶持，剩余建設資金通過省級產業扶貧資金擔保貸款來解決，并給予貸款利息100%進行貼息;可通過省級產業扶貧資金擔保貸款途徑來解決，并按貸款利息40%標準進行貼息。安裝農戶貼息的貸款額度不超過15000元，貼息不超過3年。

重慶

2月8日重慶市扶貧辦、重慶市發改委信息委員會印發《重慶市光伏扶貧試點工作方案的通知》(渝扶辦發〔2015〕24號)。我市從實施分布式光伏扶貧試點入手，首先在我市光照資源最好、基礎工作最扎實的巫山、巫溪、奉節等3個縣開展試點。2015年先期安排財政扶貧資金1000萬元用于試點工作，計劃支持補助1000戶建卡貧困戶建設光伏發電設備。同時，鼓勵貧困地區其他農戶參與實施項目。

項目農戶以分布式發電項目發電量“全額上網”的方式運行，通過收取上網電費實現收益。3個試點縣支持每戶建卡貧困戶安裝3KW及以上的分布式光伏發電系統，試點規模達到3兆瓦。在20-25年內每年預計為每戶貧困戶提供2000-3000元的現金收入。同時帶動貧困地區一般農戶安裝光伏發電系統。結合其他專項扶貧工作，利用貧困地區的村辦公室、村小學、荒山荒坡、農業大棚及設施農業建光伏電站，開展光伏農業扶貧。

【巫山縣】

2015年8月3日，巫山縣印發《巫山縣光伏扶貧項目實施方案》，2015—2017年，光伏發電裝機總容量達到6000KW(貧困村裝機總容量達到4020KW)，項目總投資5880萬元(市級資金1300萬元，縣級配套1540萬元，農戶自籌1060萬元，社會資金1980萬元)，引導建卡貧困戶脫貧致富，實現6000人脫貧。

【巫溪縣】

2015年4月29日，巫溪縣印發《巫溪縣光伏扶貧試點工作實施方案》，規定2015年在試點區域內擇優選擇300戶建檔立卡貧困戶建設3KW分布式光伏發電項目。項目在6個月內建成投產。實現年發電量約75萬度，年收益約75萬元，戶均年增收約1500-2500元。同時帶動貧困地區一般農戶安裝光伏發電系統。在新鎮路沿線的勝利鄉龍獅村、勝合村、洪仙村、塹場村、勝利村，塘坊鎮梓樹村，文峰鎮銀峰村、長沙村等3個鄉鎮8個村篩選共300戶建檔立卡貧困戶試點實施。

對建檔立卡貧困戶的建設資金，市級財政扶貧資金解決0.8萬元，縣扶貧辦解決0.8萬元，剩余資金由貧困戶自籌。貧困戶籌集資金有困難的，必須自籌資金0.2萬元，剩余部分可以自行向銀行申請小額信用貸款最高限額0.6萬元，按有關規定辦理借款手續，簽訂還款協議。還款資金分年從光伏發電收入中償還，最長期限不得超過5年。縣扶貧辦分年度對貧困戶貸款余額實行財政扶貧資金貼息。

陜西省

2015年5月11日陜西省扶貧開發辦公室下發《關于開展光伏扶貧工程試點工作的通知》，根據不同地域太陽能、土地(村組及周邊荒坡、荒地)、屋頂等資源秉賦，統籌考慮全省精準扶貧要求及電網建設現狀，每市各選取一個有工作基礎、參與積極性高的縣(區)開展試點工作。每個縣區選取1-2個貧困程度較深、群眾有參與熱情、具有一定規模的移民搬遷集中安置點或貧困村進行試點，下半年開始建設，年底建成投入使用。各安置點光伏發電總產出剔除運維費用、正常線損及各種費稅后，按照扶貧資金投入和貧困戶入股所占比例獲得的分紅收益。省上投入的資金作為貧困戶股份，收益歸貧困戶所有。

2015年8月11日，陜西省扶貧辦和財政廳聯合下發《關于做好光伏扶貧試點工作的通知》陜扶辦發(2015)31號，確定藍田、太白、長武、宜君、蒲城、延長、佳縣、勉縣、漢陰、洛南縣10個試點縣，每縣可選定1-2個有一定規模、群眾參與熱情高的移民搬遷集中安置點或貧困村，開展分布式光伏扶貧試點工作。省將安排2000萬元財政扶貧資金，每個試點縣安排200萬元，資金切塊到縣，由各試點縣按以下原則統籌安排使用。

【商洛市】

2015年3月，為加快推進光伏發電產業發展，促進貧困地區群眾脫貧致富，商洛市結合國家光伏扶貧政策，充分利用城鄉居民閑置的屋頂資源和光伏發電產業優勢，在全省率先啟動了10萬戶城鄉居民屋頂光伏發電工程，積極探索屋頂光伏電站建設模式，為光伏精準扶貧提供成功經驗。計劃用10年左右時間，投資8億元左右，在全市建設10萬戶屋頂光伏發電工程，總裝機100兆瓦左右，年發電1.3億度、增加城鄉居民收入1.3億元增加城鄉居民收入1.3億元、節約標準煤4.4萬噸、減少二氧化碳16萬噸。

綜述：

目前，我國的光伏扶貧，通過政府補貼、農戶出資、銀行優待、可再生能源基金、電網服務等多種形式來支持。后續除明確國家扶貧基金等政府補貼外，可能還會引入社會資金開展更多種商業模式的合作開發。

在如此雄厚的政策支持下，我國的光伏扶貧工程正步步推進，遍地開花，將為我們7000萬同胞提供綠能、陽光、可收益的新型可再生事業!同時實現國家節能減排的目標，還大家暢快呼吸、享受藍天的自由。