光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域。國家能源局、國務院扶貧辦2014年10月11日發布的《光伏扶貧工程工作方案》指出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發電產業扶貧工程。

經過一年多的光伏扶貧試點工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效，但是這一被賦予具有明顯產業帶動和社會效益的工程，在實際推進過程中仍在資金、利益方面遭遇掣肘，極端觀點甚至認為，光伏扶貧“噱頭”大于實際意義。

11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席習近平強調：“我們要找準路子、構建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧。”

“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式。”國務院扶貧辦副主任歐清平指出，利用光伏發電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。

在此背景下，實質性地推進光伏扶貧工作，對癥下藥解決上述難題顯得尤為必要。

光伏扶貧是正確道路

《光伏扶貧工程工作方案》明確，開展光伏發電產業扶貧工程，一是實施分布式光伏扶貧，支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入;二是片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

多位接受本報記者采訪的業內人士肯定地表示，“毫無疑問，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場。”

“據調查，在我國832個貧困縣中，有451個縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發展光伏扶貧產業。近年來，我國不少省區開展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。”歐青平表示。

自“光伏扶貧”成為熱詞以來，光伏扶貧工程的資金和補貼也成為了熱議的話題。今年3月，國家能源局轉發了由水電水利規劃設計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，提出由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置;同時光伏扶貧項目在還貸期內享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實，無疑是巨大利好。但業內擔憂不斷，一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說：“如果疏于管理，好的政策得不到落實，良好的預期就難以實現。好事，得辦好才行。”

資金壓力引出諸多問題

在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發現，政策雖規定了項目建設方式、質量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監管等都未明確。

“光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。”漢能集團光伏扶貧項目相關負責人對本報記者說。

“政策中沒有明確規定如何落實和監管，那資金問題就更難解決了，由此引出的很多問題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。”上述業內人士說。

“首先初始資金就是問題。雖然提出由地方政府和國家進行初始投資補貼配置，但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶自己掏錢，這個很難實現。”青島昌盛日電新能源控股有限公司董事長助理隋海周告訴本報記者。

“其次是價格問題，《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》中對于戶用和農業大棚等小型分散式接入的光伏電站項目的建議價格為10元/瓦，但目前很多光伏扶貧項目以低于8元/瓦的價格中標，企業無合理利潤空間。價格不能無限制地往下降，太低的價格無法保證質量。”上述漢能項目負責人說。

“政策支持下雖然會有很多機會，但低價競標就會造成光伏扶貧領域參與企業魚龍混雜的情況。光伏系統不是快消品，某些中標企業質量不過關，無法保障光伏系統20年的穩定運行，給地方政府后期管理帶來諸多問題。”漢能項目負責人補充說。

此外，光伏扶貧牽扯的單位很多，而其中電網的接入、發電收益的發放也是一個重要問題。

“光伏扶貧更多涉及的是分布式電站，電網是否能夠接納，是否愿意出資對農網進行改造，這都是繞不開的難題。”隋海周說。

“還有一個大問題是地方政府和國家的補貼能否到位，發電收益能否及時發放到貧困戶手中，如果拖欠，那就喪失了扶貧的意義，也直接影響了參與光伏扶貧項目企業的積極性。”中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究部主管彭澎對本報記者說。

平衡各方利益是關鍵

“對于價格過低引起的問題，解決辦法是盡量讓實施企業以微利或薄利的方式來保質保量地完成建設和后續維護，不能讓企業完全不掙錢。同時在招標時要有一系列考核，競標企業要有相關資質和成功案例，后期做好監管工作。”漢能項目負責人補充說，“一旦涉及到電網接入和改造，就會牽扯到其他部門的利益，所以地方在前期做方案時，就需要讓電力公司介入并大力支持，共同研討并提出參考意見。”

他還表示，需要加大光伏扶貧金融政策的制定。“目前來看，已經有一些銀行進入到光伏扶貧領域，但銀監會等相關管理機構還沒有出臺明確的金融扶持政策，所以現在每個項目都需要去談，最好是能出臺確實可行的指導意見。”

“光伏扶貧不是一次性的，除了利用光伏發電讓老百姓享受免費的電能和收益，最重要的是和當地的產業結合，比如和農業結合，以此帶動當地就業，實現持續造血式的扶貧效果。”隋海周對本報記者說，“這樣老百姓能獲得持續性的收益，積極性就會提升。”

此外，業內普遍認為，光伏扶貧要想進一步擴大影響力，歸根結底，還是需要給光伏，乃至可再生能源一個好的發展環境。

“如果光伏發展好了，可再生能源發展好了，光伏扶貧自然能得到好的發展。”彭澎補充說：“對于可再生能源發展，不能只是喊口號，要協調和傳統火電等的利益關系，要有實質性的落地。提前轉型比最后不得不關停時再轉型付出的成本和代價要小的多，不如早一點將一部分勞動力分流到可再生能源相關工作中。”

“可再生能源發展好了，光伏發展好了，就不再是貧困戶和企業有無積極性了，而是全部人都希望參與其中了。”彭澎說。