當(dāng)前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到國際社會的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重大戰(zhàn)略選擇。我國改革開放以來，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也付出了很高的資源和環(huán)境的代價(jià)。

一、發(fā)展風(fēng)電是我國實(shí)施可持續(xù)能源戰(zhàn)略中必然選擇

1、能源資源減少迫使尋求新的能源

能源全球性能源危機(jī)，能源是人類社會存在和發(fā)展不可缺少的。預(yù)計(jì)到2025年，全球能源消耗量比2001增長54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長，包括中國印度在內(nèi)的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長一倍，占全球能量需求增長量的40%和發(fā)展中國家增長量的70%。面對全球經(jīng)濟(jì)和人口增長的能源的需求，傳統(tǒng)能源的日益枯竭，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

2、常規(guī)能源的現(xiàn)狀和潛力

煤炭是中國最主要的能源資源，在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位。按2000年煤炭產(chǎn)量10億噸計(jì)算，中國煤炭資源探明保有儲量的保證程度高達(dá)1000年，其中經(jīng)濟(jì)可開發(fā)剩余可采儲量的保證程度為114年。

中國石油總資源量約有1000億噸，其中探明儲量160億噸;天然氣總資源量38.14萬億立方米，其中探明儲量2.06萬億立方米。石油和天然氣探明儲量在全國能源資源探明總儲量結(jié)構(gòu)中分別占2.8%和0.3%，在世界同類油氣儲量中分別占2.0%和0.5%。

能源消費(fèi)需求的快速增加，使常規(guī)能源面臨枯竭的危機(jī)。如果以2009年的能源探明儲量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量為基礎(chǔ)，中國已探明儲量的常規(guī)能源僅能開采、消費(fèi)不足35年，而這一數(shù)字的全世界平均值也僅不足80年。在無重大能源發(fā)現(xiàn)或能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)無重大變化的情況下，全世界常規(guī)能源在未來100年內(nèi)消耗殆盡，而石油可能是最先枯竭的能源。

3、最具有商業(yè)化潛力的新能源——風(fēng)電

根據(jù)世界能源組織測算，風(fēng)力發(fā)電年增長均在30%以上，到2020年，全世界風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)12億千瓦，年發(fā)電量將達(dá)到世界電能總需求量的12%。

由此可見我國風(fēng)能資源具有商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的巨大潛力。最重要的還是要打破制約風(fēng)能利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，精心的培育和呵護(hù)市場。風(fēng)能造價(jià)相對低廉，成了各個(gè)國家爭相發(fā)展的新能源首選。

二、中國風(fēng)資源分布

就區(qū)域分布來看，我國風(fēng)能主要分布在以下幾個(gè)地區(qū)：

1、東南沿海及其島嶼，為我國最大風(fēng)能資源區(qū)

2、內(nèi)蒙古和甘肅北部，為我國次大風(fēng)能資源區(qū)

3、黑龍江和吉林東部以及遼東半島沿海，風(fēng)能也較大

4、青藏高原、三北地區(qū)的北部和沿海，為風(fēng)能較大區(qū)

5、云貴川，甘肅、陜西南部，河南、湖南西部，福建、廣東、廣西的山區(qū)，以及塔里木盆地，為我國最小風(fēng)能區(qū)。

6、在4和5地區(qū)以外的廣大地區(qū)，為風(fēng)能季節(jié)利用區(qū)

三、我國大力發(fā)展風(fēng)電的障礙和措施

隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問題。

首先，從市場消納上看，風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問題。

特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行，占用了夜間的主要電力負(fù)荷空間，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過了50%。

風(fēng)電棄風(fēng)問題的出現(xiàn)，并不意味著我國風(fēng)電建設(shè)多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問題。風(fēng)電建設(shè)集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區(qū)，這些地區(qū)電力負(fù)荷比較小，在當(dāng)?shù)叵{困難;風(fēng)能資源的間歇和隨機(jī)特性，給電力系統(tǒng)運(yùn)行管理增加了很大難度;受發(fā)電計(jì)劃管理體制制約和地方保護(hù)主義的影響，以及上網(wǎng)電價(jià)審批制度的限制，大大影響了地區(qū)間電力和電量的合理交換。

其次，在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問題。

一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼問題。對風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價(jià)部分的補(bǔ)貼資金來源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規(guī)定給予每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2.1美分補(bǔ)貼，由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實(shí)行的是配額制度，規(guī)定售電企業(yè)在其銷售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買可再生能源發(fā)電證書，這需要建立公開透明的發(fā)電市場和綠色電力交易體系;德國是從終端用戶隨用電量征收資金，用于補(bǔ)貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)仄骄妰r(jià)的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實(shí)踐看，這種補(bǔ)貼政策在受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的，但隨著受補(bǔ)貼企業(yè)和補(bǔ)貼資金量的增加，這種補(bǔ)貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來補(bǔ)貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。

二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問題。

為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國家一直對風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策，這既體現(xiàn)了對風(fēng)電場建設(shè)的支持，地方也可以通過風(fēng)電場建設(shè)獲得稅收收入，是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。但2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型后，風(fēng)電場建設(shè)在短期內(nèi)不能為地方帶來稅收收益，許多地區(qū)為了增加稅收，盲目引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)制要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備，不僅助長了風(fēng)電設(shè)備制造的低水平重復(fù)擴(kuò)張，而且嚴(yán)重?cái)_亂了風(fēng)電正常的建設(shè)秩序。

我國風(fēng)電市場潛力很大，關(guān)鍵是要做好風(fēng)電的消納工作。一要加強(qiáng)不同地區(qū)電力交換的能力，擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍。二要提高常規(guī)能源發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)風(fēng)電持續(xù)變化的特性，加強(qiáng)儲能設(shè)施建設(shè)，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網(wǎng)絡(luò)中配置必要的儲熱設(shè)施，這比建設(shè)儲電設(shè)施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的調(diào)峰能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不能以供熱為由不參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)運(yùn)行。三要加快建立電力市場化運(yùn)行機(jī)制，取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度，通過競爭方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序，實(shí)行由電力供需形成電價(jià)的機(jī)制，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，建立電力輔助服務(wù)機(jī)制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。

四、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展預(yù)測

未來風(fēng)電布局的重點(diǎn)是：2020年前，積極有序開發(fā)陸上風(fēng)電，開展近海風(fēng)電示范，2020年中國風(fēng)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到2.5億千瓦。

五、全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來五年發(fā)展預(yù)測

1、風(fēng)電的高速增長是由其越來越有競爭力的價(jià)格驅(qū)動的，同時(shí)風(fēng)電還能提高能源安全，價(jià)格穩(wěn)定(不受燃料價(jià)格波動影響)。風(fēng)電(特別在中國等地)幫助緩解大氣污染，而大氣污染問題在一些國家和地區(qū)正在成為一些城市或地區(qū)面臨的最大生存挑戰(zhàn)。在亞洲，非洲和拉丁美洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對清潔，可持續(xù)的本地能源的的需求可以不斷地被風(fēng)電所滿足，這一趨勢將在未來長期繼續(xù)。

2、世界風(fēng)能協(xié)會預(yù)測2015年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量將再次超過50GW，2018年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到60GW。亞洲將接替歐洲成為世界風(fēng)電發(fā)的重心，中國將繼續(xù)引領(lǐng)全球增長，并有把握實(shí)現(xiàn)2020年并網(wǎng)200GW的目標(biāo)。2014年印度新增裝機(jī)容量達(dá)到232萬千瓦，這一不錯(cuò)表現(xiàn)讓其位列亞洲第二，印度市場也將在未來幾年里實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步的增長。

3、歐洲市場將呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，德國和英國仍將引領(lǐng)歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將在海上風(fēng)電場建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)。

4、美國風(fēng)電市場在經(jīng)歷了2013年的低谷后，在2014年開始恢復(fù)，并且將在未來兩年內(nèi)保持較為強(qiáng)勁的增長勢頭。加拿大未來兩年的增長勢頭也比較迅猛。但是北美市場可能成為一個(gè)充滿不確定性的市場，因?yàn)?016年以后的美國和加拿大將出現(xiàn)政策真空，而這將對2016年及以后的風(fēng)電市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

5、拉丁美洲也正在成為一個(gè)強(qiáng)勁的區(qū)域市場，其中的領(lǐng)頭力量是巴西，墨西哥緊隨其后。

6、非洲2014年的裝機(jī)首次超過了1GW，2015年有望再次達(dá)到這樣的裝機(jī)成績。非洲的市場目前由南非、埃及和摩洛哥引領(lǐng)，而且將有更多的新市場從非洲涌現(xiàn)，這將使非洲在未來幾年成為發(fā)展速度最快的區(qū)域。2014年，南非的風(fēng)電市場終于順利啟動了。這將有望在5年內(nèi)，從非洲南部到東部掀起一輪小型的風(fēng)電開發(fā)高潮。

根據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會的最新預(yù)測，未來5年全球市場將以亞洲為龍頭、歐洲，北美為主力。未來5年全球風(fēng)電市場將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭：2015年全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量有望達(dá)到53.5GW，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)將突破400GW大關(guān)(423GW);到2020年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將接近700GW。

六、風(fēng)電發(fā)展的目標(biāo)

1.未來四十年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將使能源需求仍將保持一定的增速。為解決能源資源和環(huán)境挑戰(zhàn)，中國已經(jīng)明確提出低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，風(fēng)電已經(jīng)開始并將繼續(xù)成為實(shí)現(xiàn)低碳能源戰(zhàn)略的主力能源技術(shù)之一。

2.中國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是：到2020、2030和2050年，風(fēng)電裝機(jī)容量將分別達(dá)到2億、4億和10億千瓦，成為中國的五大電源之一，到2050年滿足17%的電力需求。隨著風(fēng)電和電力系統(tǒng)以及其他能源技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)路線圖中提出的目標(biāo)在資源、產(chǎn)業(yè)、電力系統(tǒng)支撐等方面不存在不可逾越的障礙。

3.根據(jù)風(fēng)電開發(fā)的成本以及不同地區(qū)風(fēng)電的并網(wǎng)和輸送成本。如果將風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)水平控制在0.55元/千瓦時(shí)以內(nèi)，國家已經(jīng)規(guī)劃的千萬千瓦風(fēng)電基地及周邊地區(qū)的風(fēng)電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量就可達(dá)到7億千瓦的水平。

4.實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，從2011年到2050年，需要累計(jì)投資12萬億元(2010年價(jià))。隨著風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大,以及煤電成本的增加，未來風(fēng)電的競爭力將進(jìn)一步增加，預(yù)計(jì)在2020年前后中國陸地風(fēng)電成本將達(dá)到與煤電持平的水平。

5.實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將帶來巨大的環(huán)境和社會效益，2050年當(dāng)年二氧化碳減排量將達(dá)到15億噸，風(fēng)電帶來的就業(yè)崗位將達(dá)到72萬人。

6.風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和示范部署對于未來風(fēng)電持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，在風(fēng)能資源評價(jià)、風(fēng)機(jī)設(shè)備研制、風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行方面的技術(shù)進(jìn)步將為實(shí)現(xiàn)未來風(fēng)電目標(biāo)提供支撐。

7.風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展要求風(fēng)電切實(shí)融入到電力系統(tǒng)中。