2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(以下簡(jiǎn)稱5號(hào)文)以來，電力體制改革取得巨大成就。電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了多元化的電力市場(chǎng)體系。但是，當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)仍存在一系列問題，特別是隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒有理順、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問題越來越突出，需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)，要求通過深化改革，還原電能的商品屬性，讓電價(jià)走向市場(chǎng)化，以促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，并推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。9號(hào)文出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委先后確定了深圳、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個(gè)省區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)工作，并按照“管住中間，放開兩頭”的思路，制定了輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營(yíng)、放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管等配套文件，保證改革措施落到實(shí)處。這些配套文件中，居首位的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，對(duì)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，具有至關(guān)重要的意義。

社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，其中交換對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)都有重要作用。交換過程中流通部門掌握的信息及時(shí)傳遞到生產(chǎn)部門，有利于生產(chǎn)部門不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)需求。交換的結(jié)構(gòu)直接影響消費(fèi)需求的滿足程度，并帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果商品交換環(huán)節(jié)受到人為干擾，商品交換遵循的價(jià)值規(guī)律就會(huì)受到扭曲，社會(huì)再生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

電力行業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。其中輸、配是電能商品的交換環(huán)節(jié)，居于社會(huì)再生產(chǎn)的交換范疇。5號(hào)文厘清發(fā)、輸電之間關(guān)系后，成功實(shí)施廠網(wǎng)分離，極大地提高了電力生產(chǎn)的積極性，使我國(guó)很快擺脫了缺電局面。但由于輸、配、售環(huán)節(jié)改革沒有取得突破，輸配電價(jià)不獨(dú)立、價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不順暢等問題，一直制約著電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)電價(jià)體系中，計(jì)劃和市場(chǎng)并存，計(jì)劃占主導(dǎo)地位，政府對(duì)電價(jià)采取成本加成定價(jià)方法直接審批，電價(jià)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及電能商品的真實(shí)成本反映不夠真實(shí)，使得電源、電網(wǎng)建設(shè)缺乏正確的價(jià)格信號(hào)指引，電能不合理消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。輸配電價(jià)根據(jù)電力購(gòu)銷差價(jià)確定，與成本之間的聯(lián)系不夠緊密。在缺乏有效監(jiān)管及績(jī)效激勵(lì)機(jī)制缺失的情況下，調(diào)峰、調(diào)壓、備用、事故支援等輔助服務(wù)電價(jià)制度一直難以形成，5號(hào)文曾提出的大用戶直購(gòu)電，囿于電價(jià)機(jī)制不到位，一直進(jìn)展不大。現(xiàn)有體制下發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶之間存在著信息不對(duì)稱，消費(fèi)側(cè)信號(hào)不能及時(shí)反饋到生產(chǎn)側(cè)，容易引發(fā)發(fā)電企業(yè)盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，是當(dāng)前發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)不斷下滑，裝機(jī)容量過剩局面的重要原因之一。

9號(hào)文提出的“管住中間、放開兩頭”的思路，要把這一思路落實(shí)到位，核心在于完成兩項(xiàng)工作:一是核定輸配電價(jià);二是將電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式規(guī)范為電能輸送。這將打破電能產(chǎn)品單買單賣的格局，在多買多賣的新平臺(tái)上充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)電力資源的優(yōu)化配置作用，并推動(dòng)電力直接交易、放開售電側(cè)、發(fā)展分布式電源等改革措施深入開展。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》的貫徹實(shí)施，可以更好地促進(jìn)電力商品的流通，還原市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，具體而言有三個(gè)方面的好處:

一是有助于充分發(fā)揮電力商品生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的積極性。價(jià)格信號(hào)順暢傳導(dǎo)將促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以銷定產(chǎn)能抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng);對(duì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)化的電價(jià)機(jī)制可以減少不合理用電需求。

二是有助于解決電力規(guī)劃、交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、售電側(cè)放開等一系列問題。政府機(jī)構(gòu)能更好地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，從更高層次上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和提高安全可靠性，逐步消除交易中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使得放開發(fā)用電計(jì)劃有章可循、有理可依、為售電側(cè)業(yè)務(wù)放開提供良好的環(huán)境。

三是有助于電力交易新平臺(tái)的形成，促進(jìn)電力行業(yè)效率和全社會(huì)效益的提高。輸配電價(jià)改革將推動(dòng)新的交易方式形成，多元化的售電主體能在更加公開、公正、公平的基礎(chǔ)上開展競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，各售電主體要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須樹立起用戶為中心的服務(wù)理念，必然會(huì)把以用戶為中心的思想融入到電量預(yù)測(cè)、用電方案設(shè)計(jì)、電力營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，主動(dòng)了解用戶需求，匯集用戶智慧，構(gòu)建起和用戶互動(dòng)的生態(tài)圈，打造出服務(wù)全社會(huì)的電力交易新平臺(tái)。

進(jìn)一步海闊天空。國(guó)家發(fā)改委這次出臺(tái)的一系列配套文件，以積極、穩(wěn)妥、求實(shí)、提升的方式來落實(shí)9號(hào)文提出的各項(xiàng)改革目標(biāo)。我們相信，輸配電價(jià)這個(gè)關(guān)鍵的結(jié)一旦解開，后續(xù)改革措施將如奔向大海的一江春水，為中國(guó)電力的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院 潘煒）