導語：“繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，拓展國際經(jīng)濟合作”，是國務(wù)院在2015年的主要工作抓手，是李克強治理中國經(jīng)濟實現(xiàn)“換擋不失速”的核心要件。

備受關(guān)注的2016年中央經(jīng)濟工作會議即將召開，之所以備受關(guān)注，是因為2016年是中國十三五開局之年，也是中國經(jīng)濟進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。

2015年，步入經(jīng)濟新常態(tài)的中國經(jīng)濟遭遇諸多挑戰(zhàn)：從宏觀上看，經(jīng)濟增速下滑，地方財政收支也不樂觀；從微觀上看，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不僅沒有得到好轉(zhuǎn)，反而繼續(xù)承壓；以房地產(chǎn)為代表的實體去庫存化也面臨諸多艱難挑戰(zhàn)。好在，經(jīng)濟新動能的效力不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮帶來諸多積極變化。在這樣的背景下，就業(yè)穩(wěn)定，民生穩(wěn)固，經(jīng)濟增長雖然步履艱難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步好轉(zhuǎn)，并且動力不減。

這種喜憂參半的經(jīng)濟現(xiàn)狀，讓2016年的經(jīng)濟工作變得更加的惹人關(guān)注。這一年的經(jīng)濟政策如何安排？李克強能否引領(lǐng)中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)二次換擋？這些都取決于即將于近期召開的中央經(jīng)濟工作會議作出的一系列安排和部署。

在這樣的時間點上，中國國務(wù)院總理李克強異常忙碌。忙碌間隙，李克強透露的出種種信號，為外界提供了管窺中國下一步宏觀經(jīng)濟政策走向的跡象，這個時間節(jié)點、這些信號、這些跡象，為我們展望2016年中國經(jīng)濟的政策宏脈提供了清晰的線索。

李克強在過去一段時間里，最引發(fā)外界關(guān)注的是一篇文章。這篇名為《中國經(jīng)濟的藍圖》的署名文章發(fā)表在《經(jīng)濟學人》年刊《世界2016》上，文章不長，全文不過1400余字。但對于希望看到李克強在2016年進行宏觀調(diào)控整體思路的人而言，文章字字珠璣，值得反復揣摩。

“繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，拓展國際經(jīng)濟合作”，這20個字是李克強上述文章的開頭便提到2016年的任務(wù)，開場提綱挈領(lǐng)，基本已經(jīng)概述了國務(wù)院2016年全年的工作重點。核心關(guān)鍵詞是：改革、開放和國際合作。前兩個詞是從改革開放30多年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，現(xiàn)在仍然是不二法門；后面加上一個國際合作，即是著眼當前中國經(jīng)濟與世界的融入程度，也與中國和世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀事實相契合，新時期推動國際合作，既需要進一步開放，更需要進一步改革。比如，最近備受關(guān)注人民幣納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子的動作。

事實上，上面三句話，也是國務(wù)院在2015年的主要工作抓手，它們是李克強治理中國經(jīng)濟實現(xiàn)“換擋不失速”的核心要件。

改革是核心之核

簡單理解，深化改革是為了給中國經(jīng)濟的新動能提供更好的市場環(huán)境，通過進一步簡政放權(quán)，行政審批體制改革等內(nèi)容，讓更多青年“創(chuàng)客”的夢想與經(jīng)濟一起騰飛。擴大對外開放，既有引進來的客觀需要，也有走出去進行產(chǎn)能合作國內(nèi)現(xiàn)實條件。而拓展國際合作，則是對當前和未來中國經(jīng)濟進一步與世界經(jīng)濟相融合，通過“一帶一路”、“海上絲綢之路”等國家戰(zhàn)略構(gòu)建中國主導的、多方共贏的新經(jīng)濟秩序。李克強在給《經(jīng)濟學人》的撰文中說，“改革、開放與國際合作的有力結(jié)合，是多年來中國增長故事的核心要素。我們正在將其進一步推向前進。”

深化改革給中國經(jīng)濟帶來的變化，在過去短短的兩年內(nèi)已經(jīng)得到了集中體現(xiàn)。以簡政放權(quán)為例，2015年以來，國務(wù)院進一步取消和下放139項行政審批事項，非行政許可審批已全部終結(jié)。投融資體制改革也在穩(wěn)步實施，PPP（公私合營）成為鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要改革成果；同時，價格改革、國企改革等均取得突破進展。政府之手的退出，讓市場之手進一步的發(fā)揮效力。

據(jù)統(tǒng)計，中國目前每天新增注冊企業(yè)超過1萬家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整個工業(yè)。在此帶動下，服務(wù)業(yè)和居民消費增速已經(jīng)成為2015年中國經(jīng)濟增長的兩大亮點。國家統(tǒng)計局11月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，比上年增長12.1%（未扣除價格因素），比同期GDP現(xiàn)價增速高3.9個百分點。核算數(shù)據(jù)表明，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。

11月30日，渣打銀行發(fā)布的一份報告說，諸多改革導致中國中小企業(yè)在吸納勞動力方面較其它類型企業(yè)更強。預計中國將有包括增加信貸投放、減輕稅負和簡化審批流程等更多有利于中小企業(yè)的支撐性政策出臺。

在另一份報告中，渣打銀行通過對中國價格改革的研究預測，到2017年，競爭性領(lǐng)域多數(shù)商品及服務(wù)價格將會放開，屆時政府定價范圍將僅限在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及包括電力、水資源供給等自然壟斷環(huán)節(jié)。這一全面價格改革指導意見釋放出強烈信號，表明決策層正加速推進2013年11月召開的十八屆三中全會所提出的全面深化價格改革。

渣打銀行的分析師說，“我們認為此次價格改革方案的公布有力證明決策部門有能力克服改革阻力推進改革措施，預計價格改革方案將顯著提振市場信心。我們預計上述改革將在中長期內(nèi)釋放出‘改革紅利’并推動更可持續(xù)性經(jīng)濟增長。”

就業(yè)的穩(wěn)定和消費的增長，更進一步說明了“強改革”正在深層次改變著中國經(jīng)濟。數(shù)據(jù)顯示，中國每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人以上。2015年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個百分點。這表明，服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)一如既往地給力。而這也是新常態(tài)下，政策引導的大方向。最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為58.4%，比上年同期提高9.3個百分點。今年前三季度，拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，消費成了中國經(jīng)濟堅挺的支撐點。對比基礎(chǔ)設(shè)施投資和第二產(chǎn)業(yè)的運行數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟的新動能在加速發(fā)力；

國務(wù)院總理李克強在《經(jīng)濟學人》的撰文中說，“這些改革努力正在收到成效”，“盡管增速有所放緩，中國經(jīng)濟正在朝著我們期待的方向，朝著更多立足內(nèi)需和創(chuàng)新拉動的方向發(fā)展。”

改革還在發(fā)力。11月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》發(fā)布，在這份文件中，國務(wù)院辦公廳稱，一些地方和領(lǐng)域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，嚴重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為切實解決這些問題，國務(wù)院辦公廳要求，各地區(qū)、各部門認真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準癥結(jié)，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，同步向社會公開，以改革的實際成效取信于民。并要求各地區(qū)、各部門制定相關(guān)工作方案，于2016年1月底前報國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

開放與合作是核心助推器

擴大對外開放和拓展對外經(jīng)濟合作也將繼續(xù)成為李克強在2016年的工作重點。剛剛過去的一周，或許最能體現(xiàn)李克強希望推動對外開放和拓展國際合作的心情。從11月20日到11月27日，李克強先后出席東亞合作領(lǐng)導人系列會議、對馬來西亞進行正式訪問、主持中國—中東歐國家領(lǐng)導人會晤、考察上海自貿(mào)區(qū)等一系列高層活動。搶人眼球的是，李克強在這些高層活動上，一次又一次推動“高鐵外交”，自己也再度變身“超級推銷員”。

在上述一系列高層活動中，國際產(chǎn)能和合作、一帶一路、區(qū)域經(jīng)濟一體化、中國制造2025等戰(zhàn)略部署，頻繁被李克強提及。11月21日，李克強在會見印度總理莫迪時提出，中國正在實施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，印度正在大力推進“印度制造”、“數(shù)字印度”等發(fā)展戰(zhàn)略，雙方合作前景廣闊。

11月21日，在出席第十八次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導人會議上，李克強發(fā)言提出，加快經(jīng)貿(mào)合作升級；推動“一帶一路”倡議同區(qū)域國家發(fā)展戰(zhàn)略對接；探索開展國際產(chǎn)能合作。力爭實現(xiàn)2020年建成東亞經(jīng)濟共同體目標。當天在第十八次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導人會議上，李克強發(fā)言時再次提出，加快推進東亞經(jīng)濟一體化；開展國際產(chǎn)能合作等。

民生證券研究院執(zhí)行院長、經(jīng)濟觀察報首席經(jīng)濟學家管清友表示，“一帶一路”作為中長期最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，其要解決中國過剩產(chǎn)能的市場、資源的獲取、戰(zhàn)略縱深的開拓和國家安全的強化這三個重要的戰(zhàn)略問題。過剩產(chǎn)能對中國經(jīng)濟的運行造成了很大的問題。據(jù)國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%。在國內(nèi)消費加速啟動難以推進的情況下，通過“一帶一路”來開辟新的出口市場是很好的抓手。

國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良說，目前，工業(yè)還沒有調(diào)整到位，產(chǎn)能過剩的問題沒解決。未來大的趨向，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，把一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)盡快清理。

這是中國經(jīng)濟目前遇到最大的挑戰(zhàn)之一：經(jīng)濟的新動能正在加速形成，但同時傳統(tǒng)舊動能也在衰退。而這個舊動能的組合包括了鋼鐵、化工等諸多產(chǎn)能過剩的行業(yè)。如何解決換擋期，新舊動能的切換問題，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大考驗。李克強需要通過一系列措施，謹防失速換擋。

顯然，以“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略為抓手，擴大對外開放和拓展對外經(jīng)濟合作是解決中國舊動能存在的產(chǎn)能過剩、競爭力不足等矛盾的關(guān)鍵。事實上，擴大對外開放和拓展對外經(jīng)濟合作，不僅有利于解決中國的產(chǎn)能過剩問題，還將對提升中國制造市場空間和國際競爭力，起到重要支撐作用。

李克強在《經(jīng)濟學人》的撰文中說，結(jié)構(gòu)性改革不僅是尋找新的增長點，也包括提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。中國規(guī)模龐大的工業(yè)部門仍是我們增長規(guī)劃的重要組成部分。我們正在努力推動“中國制造”更上層樓，提出了“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等舉措。我們也將更大程度融入世界經(jīng)濟，在更多領(lǐng)域放寬外資準入，其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放也會進一步擴大。

不只是2016

整體而言，“繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，拓展國際經(jīng)濟合作”的思路，是李克強打造兩大經(jīng)濟增長引擎的重要基礎(chǔ)，是推動中國經(jīng)濟順利實現(xiàn)換擋轉(zhuǎn)軌的路線圖，也是實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定，經(jīng)濟穩(wěn)定在合理區(qū)間，實現(xiàn)社會托底等一系調(diào)控目標的基本保障。在這一思路下面，“用電量”、“鐵路貨運量”和“新增銀行貸款”等指標，只是實現(xiàn)諸多宏觀目標的政策組合工具。

2016年，中國經(jīng)濟將走向何方？十三五開局之年，中國政府將采取怎樣的宏觀政策主基調(diào)？國務(wù)院總理李克強在《經(jīng)濟學人》上的署名文章，已經(jīng)為外界透露了諸多信息。透過這些信息，可以看出，無論GDP如何確定，“繼續(xù)深化改革，擴大對外開放，拓展國際經(jīng)濟合作”，這20個字都將是貫穿中國經(jīng)濟工作的一條清晰主線。

更長遠一點看，李克強的這條經(jīng)濟工作路線圖，將決定未來中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)順利換擋，并走向一條更加健康合理區(qū)間的增長之路。按照李克強的設(shè)想，這條路將是一條可持續(xù)和高質(zhì)量的、中國與世界共享的繁榮之路。

正如李克強在《經(jīng)濟學人》上撰文寫到的：“2016年以及之后的更長時期，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等結(jié)構(gòu)性改革和更高水平對外開放、各方共贏的國際合作都將是我們工作的重點。這是我們對實現(xiàn)可持續(xù)和高質(zhì)量增長的答案，是一份中國市場、中國創(chuàng)造與世界共享的藍圖。”