為了如期“摘帽”，貧困縣也是拼了

“我們正在按照倒計時落實。”贛州市副市長劉建平說，“很多事情都在加快速度、加大力度，周末加班全部在做扶貧項目，所有的部門都動起來了。”

贛州是全國著名的革命老區和較大的集中連片特困地區之一，共有11個羅霄山片區縣、8個國定貧困縣，其中8個片區縣與國定貧困縣重合。根據江西省制定的時間表，這些貧困縣須在2018年全部完成脫貧摘帽。

劉建平分管農業和扶貧開發工作，他坦言，“壓力很大，但信心還是很足的。”

他的信心來自正在推動的各項產業扶貧。

電商、光伏成扶貧重要手段

劉建平說，他們正在利用一切現代化的手段進行產業扶貧。他首推的是電商扶貧。

電商在扶貧開發中所扮演的角色之重要超乎想象。它幾乎成為了所有貧困地區脫貧致富的重要手段。

據劉建平介紹，在贛州，有16個縣市被列為國家電子商務進農村綜合示范縣，與阿里巴巴集團簽訂縣域電子商務建設合作協議，在全力打造全國農村電子商務建設示范區。

當地貧困地區生產的農副產品通過電商銷往全國。贛南臍橙作為全國最有名的農副產品之一，也是貧困地區人們脫貧致富的重要產業。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平告訴透露，僅2014年“光棍”節，電商銷售贛南臍橙就達6000多噸。

而在重慶，作為武陵山集中連片特困地區、國家級扶貧開發重點縣的秀山縣，也在積極探索“互聯網+扶貧開發”機制。據秀山縣委書記王杰介紹，他們依托“武陵生活館”和阿里巴巴“農村淘寶縣”兩條“信息高速路”，大力發展農村電商，推動了當地的中藥材、畜牧業、茶葉、木本油料(油茶、油桐)、果蔬等扶貧產業全面改造和升級，基本形成“一戶一業、一村一品”的產業格局。

光伏扶貧僅次于電商扶貧，成為一些貧困地區脫貧的手段。

贛州市上猶縣正在與江西省較大的光伏企業上饒晶科合作，推動貧困戶參加家庭式光伏發電項目，年收入可持續增加3500元左右。上猶縣副縣長胡敦祥向《中國經濟周刊》記者介紹說，貧困戶參與光伏組件的安裝，只需要做一件事：提供32平方米左右或以上的屋頂，不需要任何勞動力和管理。資金籌措方面的困難，由政府補貼一部分，企業優惠一部分，剩下通過銀行信貸解決。

“前幾年不用還本，由政府來補貼利息。這樣在前幾年每年都有穩定的收入了。”胡敦祥說。

中國農業銀行贛州分行行長彭志遠介紹稱，“貸8到10年，大概就可以還清，只要不好吃懶做就可以脫貧了。”

國家能源局、國務院扶貧辦也在積極推動光伏扶貧工程，并決定自2015年在全國六省市實施光伏扶貧試點工作。例如，國家扶貧開發工作重點縣及六盤山片區連片特困地區之一的甘肅省臨洮縣，即是“國扶辦光伏扶貧試驗點”。該縣正在加快發展光伏產業，并以此探索資產收益式扶貧新模式，破解村級集體經濟“空殼”難題。

企業、合作社與貧困戶的利益鏈

贛州也特別鼓勵扶持貧困戶以產業發展項目資金參股到龍頭企業和專業合作社，獲得保底分紅。全市有一定規模的農家樂、休閑農莊、休閑農業園等休閑農業經營主體1478家，輻射近30萬貧困人口受益。通過“合作社(基地)+農戶”、委托寄養、領種代管等模式，帶動全市近30%的貧困戶發展臍橙、葡萄、蔬菜、生豬等產業。其中，臍橙產業帶動70余萬人脫貧致富，油茶產業帶動8萬多貧困戶脫貧，實現人均增收800元。

劉建平說，單獨作戰很難，必須組織起來，通過企業來帶動。他們正在大力推行的是“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”和家庭農場等經營模式，建立起了一頭連著產業、企業，一頭連著貧困戶的利益鏈條。

而在甘肅省臨洮縣，該縣組建了322家村級精準扶貧富民產業合作社，覆蓋了98.2%的貧困戶。在此基礎上，引導縣內29家農業龍頭企業、專業合作社，組建成立了臨洮縣農商會，按照“農商會+富民產業合作社+貧困戶”的運作模式，將貧困戶與富民產業合作社結成利益共同體，通過捆綁式扶貧，實現貧困戶脫貧。

臨洮縣委書記石琳說，為解決當前精準扶貧中存在的各類困難和問題，他們還探索推進了破解農民增收難題、轉變農業生產經營方式、破除體制機制障礙等28項微改革事項，以微改革助推精準扶貧。

錢從哪里來

資金是最現實的壓力，為了解決錢的問題，各貧困地區也是絞盡腦汁。

從2012年起，贛州市、縣兩級財政每年安排扶貧開發投入占本級財政收入比例不低于2%，并隨財力的增長逐年增加，專項用于扶貧開發。但更重要的還是積極拓寬融資渠道，推動信貸資源向貧困群體傾斜。僅以扶貧產業油茶的信貸支持為例，中國農業銀行贛州分行推出的“油茶貸”，累計發放支持創業就業的小額擔保貸款就達到了82.69億元。

作為政策性銀行，中國農業發展銀行贛州市分行更是全力以赴，該行行長李力對《中國經濟周刊》記者說，“我們已經是全行全部調動起來做扶貧項目，最快的一筆扶貧貸款，從貸款調查到貸款批復僅僅用了9天時間，辦貸速度之快，創下了我行中長期貸款的歷史。”

贛州市還特別支持符合條件的扶貧新型農業經營主體到新三板掛牌融資，目前，已將江西王品農業科技開發有限公司、崇義林業股份有限公司等19家農業企業列為新三板重點培育企業，占全市重點培育企業的近1/3。此外，還推動了贛南蘇區振興發展產業投資基金獲批，基金總規模為300億元，首期規模30億元，現代高效農業是基金主要投資方向之一。

而據重慶市秀山縣委書記王杰介紹，該縣節約的“三公經費”也成為了扶貧資金的來源之一。按照“10人以下單位3萬元以上，10～20人單位5萬元以上，20人以上單位10萬元以上”標準厲行節約“三公經費”，疊加用活對口幫扶、扶貧捐贈、土地復墾等各類扶貧資金，引導貧困戶以農房、土地、林地經營權等入股參與股份專業合作社，拿出一定比例股權量化到貧困戶，通過實行“保底分紅”政策，優先保證貧困戶收益。

為了兌現在2016年底前實現脫貧“摘帽”的承諾，秀山縣也是拼了。