中國化工報記者從國家發(fā)改委11月12日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已送有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會征求意見，同時委托有關(guān)單位對改革方案進行評估論證。據(jù)悉，該方案有望在今年底亮相。方案有望放寬油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場準入，核心內(nèi)容指向上游放開、管網(wǎng)分離和價格機制改革。“十三五”時期，油氣產(chǎn)業(yè)的上中下游各主要環(huán)節(jié)都將進行市場化改革，最終形成市場化的定價機制。

中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平表示，新的油氣改革方案必將對油氣行業(yè)上中下游都帶來很大變動，上游領(lǐng)域的改革將成為這次油氣改革的核心內(nèi)容之一。其中，上游的改革主要是礦權(quán)問題，一是石油的礦權(quán)，二是天然氣的礦權(quán)，還有非常規(guī)油氣。以前這些礦權(quán)主要集中在中石油、中石化手里，比如石油，中石油控制了我國55%的勘探面積，中石化有20%，中國海油在海上。而天然氣的礦權(quán)更集中，中石油控制了約67%。但這些大公司面臨著資金投入不足、創(chuàng)新能力欠缺等問題，加之沒有競爭力，導致石油對外依存度不斷上升，現(xiàn)已超過60%，天然氣的對外依存度也在快速上升中。因此，下一步就是要將這些礦產(chǎn)資源的權(quán)益盡可能市場化，讓更多企業(yè)都能參與并分享這些權(quán)益。

管網(wǎng)分離意味著未來三桶油占有的輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)或?qū)⒈粍冸x成獨立的油氣輸送公司。這就需要體制理念上的轉(zhuǎn)變，把中石油、中石化兩大公司從縱向一體化管理引導向資本項管理。韓曉平稱，隨著上下游的逐步放開，像油氣管網(wǎng)、油氣碼頭等公共設施要向第三方開放，實現(xiàn)獨立核算，這些都是接下來油氣改革的關(guān)鍵要素。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，價格放開是市場化改革的重要一環(huán)。近日國務院發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》明確提出，擇機放開成品油定價，放開能源領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。天然氣價格改革也將從過去的政府定價轉(zhuǎn)變成“管住中間、放開兩頭”，根據(jù)可替代能源價格變動情況建立聯(lián)動機制，由供需雙方確定。

中宇資訊原油分析師高承莎告訴中國化工報記者，成品油市場要完全市場化，需前期做大量的鋪墊工作。第一，成品油市場存在一定的壟斷，上游原油開采、原油進口使用權(quán)以及非國營原油貿(mào)易都掌握在兩桶油手中。第二，煉化企業(yè)加工能力及銷售布點等終端環(huán)節(jié)方面，兩桶油也占據(jù)絕對的優(yōu)勢。此外，原油進口及使用權(quán)雖出現(xiàn)了一定的松動跡象，但目前政策仍難以給成品油市場制造一個完全公平、平等的競爭環(huán)境。因此，價改應當循序漸進地深化。油氣定價應當?shù)鹊狡髽I(yè)準入放開、進出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨立之后逐步放開。

國金證券分析師蔣明遠指出，油氣改革主線包括：一是價格改革，加快市場化改革步伐，涉及供應多元化、管網(wǎng)開放、交易中心建立等配套改革；二是企業(yè)改革，要推進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游合資合作，促進企業(yè)資產(chǎn)證券化；三是進出口改革，要逐步打破原油進口壟斷，成品油進出口權(quán)也要逐步放開，下放天然氣進口權(quán)，鼓勵更多民營資本進入；四是環(huán)保改革，加速推進油品質(zhì)量升級，著重發(fā)展天然氣能源。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，此次改革是我國改革開放以來在油氣領(lǐng)域的第四次改革。從歷次改革情況來看，改革時間跨度愈來愈長，改革內(nèi)容也愈來愈深入。一直以來，油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節(jié)被三桶油壟斷，而這次改革就要觸及這些環(huán)節(jié)。油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制有望放寬，擬實行礦權(quán)招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，嚴格油氣探礦權(quán)退出機制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度，最大限度地提升民營及其他企業(yè)的市場競爭力，使市場價格更加反映市場，使資源得到更好配置。同時，對擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進口權(quán)，并最終實現(xiàn)油氣管道的完全獨立和市場化。