“多年來，加州油氣生產對空氣、土地和地下水資源都未造成重大破壞。加州油氣資源保護法的實施，直接推動了油氣資源行業的良性發展。其中，生態環保類監管項目的規定尤為突出。”10月初，以“美國油氣法對油氣城市轉型效果”為主題的學術研討會在京召開。研討會上，美國高級油藏工程顧問余秉森建議，中國應以美國加利福尼亞州《加州油氣保護法》（以下簡稱《油氣法》）為借鑒，加大油氣開發監管力度，最大限度保護油氣資源。

余秉森介紹，美國加利福尼亞州進行油氣生產已有一個半世紀的歷史，建立了成熟的油氣資源保護法和油氣監管制度，油氣資源保護法中，與生態環境相關的規定約占一半。主要依據的法律包括《環境質量法案》等，這一法案主要目的是在開發新油田前，對區域生活環境和路況情形做出評估，確保不會對居民的安全和健康構成威脅。

管道和儲油罐是監管重點

加州油氣和地熱監管局（簡稱油氣監管局）作為《油氣法》的職能部門，負責陸上油氣開發的監督審核工作。監管局對于所有管道進行常規監管，重點是防漏測試。油氣公司在鋪設管道時，要將管道分布地圖交監管局存案，監管局的監察員每年在規定時間內對管道例行檢查，一旦發現有泄漏的可能，要向監管局及時報告并進行管道測試。此外，監管局向公眾無償公開管道分布圖，接受公開咨詢，為城市建設、地下管網建設提出建議。

《油氣法》規定，公眾生活區和游玩區300英尺內、河流和野生保護區200英尺內，以及海岸線附近區域為環保區。對環保區的特殊管道要制定緊急事故處理方案，特別是突發性漏油和爆炸事故的預案，并將管道分布圖交監管局存案。對超過10年的管道，每兩年須系統地測試一次。

對放棄不用的地表管道，油氣公司要拆除并將地表恢復至原生態狀況。對地下廢棄管道，油氣公司需徹底清理管道內的油或水，注入安全的惰性液體，保證地下管道的承壓能力和地層安全。

儲油罐的安全監管也由油氣監管局負責。2010年，加州政府制定新的《儲油罐管理法》，要求高危地區的油罐每年測試一次，普通油田油罐每兩年測試一次。使用中的油罐須按照儲量建立相應高度的防漏墻，防止石油泄漏污染。

確保油區生態恢復

對油區的生態恢復，加州油氣監管局要求油氣公司按照閑置井和廢井的處理標準封井，以保證不會威脅環境。油氣公司處理后，要向監管局申請審核并頒發批準書，直到油氣田生態恢復工作全部完成，油氣公司才可領回保證金。

在拆除油罐和管道后，如果發現地表污染，油氣公司有責任清理。同時，油氣公司將所有封閉油井的位置和信息，以及地下深埋管道的地質圖和有關材料上交油氣監管局備案。油區的后繼投資者，在獲得土地局審批同意外，還須向油氣監管局申請才能使用土地。油氣監管局負責向投資者提供相關資料，并按照投資者的使用目的做環保處理建議，確保建筑用地的環保和安全指標，費用由投資者承擔。

廢氣廢品分級對待

加州在《清潔空氣法案》的基礎上，根據空氣容忍破壞的限度又分為三類進行深層管理。《清潔空氣法案》促使許多大型石油公司采取措施嚴格控制生產規模、改進生產技術，使用相對環保、清潔的天然氣。在現行經濟條件下，以現有的器械、技術和環保要求，最大限度地降低對空氣的污染，以達到空氣質量要求。

加州政府頒布了危害廢品控管法規，一些地區還會根據當地的特殊情形頒布特別法規。與我國廢棄物監管機構由國家環保部和地方環保局管理所不同的是，加州設有政府專門的廢棄物管理機構，并充分發揮油氣監管局的監督功能。油氣監管局將稠油生產的廢品分為兩大類：沒有危害的廢品和有危害的廢品。對于沒有危害的廢品，如建筑材料、垃圾和廢機器等，由公司與廢品處理公司自行處理。對于有危害的廢品，必須向監管局申請許可證，然后回注到井中。如果是加熱器生產的有害廢水或廢品，由美國聯邦環保部監管。