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習奧會:中美氣候合作期待深入

2015-10-19 09:38:19 中外對話   作者: 劉琴 劉鑒強  

習近平和奧巴馬會晤,應(yīng)涉及中美合作最重要的領(lǐng)域之一:氣候變化。中美氣候合作將有何突破?中外對話就此在中國采訪了幾位專家。

圖片來源:StefanoPaltera/USDept.ofEnergySolarDecathlon

習近平和奧巴馬的會晤,與南海問題、網(wǎng)絡(luò)黑客等棘手的議題相比,談?wù)摎夂蜃兓芸赡芰铍p方感到更加愉快。氣候變化是中美雙方一年多來取得最大進步的合作領(lǐng)域,人們希望中美雙方能鞏固成果,并邁出更大步伐,為年底的巴黎會議釋放積極信號。同時人們關(guān)心,中國會不會因為經(jīng)濟下行而無法履行承諾?中美如果進一步加強減排合作,將選擇什么領(lǐng)域?中美在氣候方面的交鋒,其焦點可能是什么?中外對話就此在中國采訪了幾位專家。

潘家華 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、國家氣候變化專家委員會委員

去年雙方在《中美聯(lián)合聲明》中不僅表現(xiàn)出減排政治意愿,而且做出明確承諾,這個聲明是比較全面、完整的,也比較具體。所以,今年習奧會氣候議題不應(yīng)該再有新的內(nèi)容,但氣候變化會是他們的共同關(guān)注點。我認為這一次雙方會談,第一,會進一步明確和強化推進巴黎協(xié)議達成的意愿;第二,會進一步明確承諾和表述各自國家減排的自主貢獻;第三,在低碳城市、地方政府、企業(yè)方面的合作,會有進一步的深化。

中美在節(jié)能減排方面有很多領(lǐng)域可以合作。企業(yè)是技術(shù)進步的載體和推動者,在美國是以市場的形式來推進技術(shù)進步的,比如美國的太陽能屋頂計劃,將自己家的屋頂出租給公司安裝太陽能,中國也可以采用這樣的辦法來發(fā)展可再生能源,潛力非常大。美國地方政府在規(guī)劃、標準的制定和執(zhí)行方面有自主性,美國的州可以立法。但在中國,地方政府比較被動,中央政府命令做什么才做什么,中國的地方政府如果跟美國地方政府合作的話,在低碳城市的規(guī)劃、交通管理方面都可以向美國學習。

中美在氣候變化議題上已經(jīng)表現(xiàn)出了很強的政治意愿和共識,現(xiàn)在需要將這種意愿和共識再進一步強化,推動年底的巴黎協(xié)議能順利達成,并使巴黎協(xié)議以后的的執(zhí)行能順利進行。

張智康 中美能源合作項目前任主任

中美合作減少碳排放,需要企業(yè)的合作和帶動。期待雙方在這方面深入合作。但要支持和鼓勵企業(yè)節(jié)能減排,一是要雙邊政府有系統(tǒng)性的規(guī)劃,二是要有具體的財政支持。

習近平主席這次訪美,帶了很多企業(yè)家去談項目。但這次同去的企業(yè)要談的,往往是單個的項目,沒有系統(tǒng)化。怎么落實項目和增加交流?雙邊政府要定好系統(tǒng)性的規(guī)劃,一個是確定哪個行業(yè)可以合作,明確合作范圍,比如電力行業(yè)、建材行業(yè)、煤化工行業(yè),鼓勵研發(fā)新的技術(shù)和轉(zhuǎn)讓共享。

另外一個是確定地區(qū),要有明確的地方,比如在煤炭地區(qū)加強合作,還要具體到哪項技術(shù)。

節(jié)能減排要落實到企業(yè),但企業(yè)考慮的是成本和利潤,所以推動它們做節(jié)能減排需要鼓勵。目前來看對于企業(yè)的合作減排,雙邊都還沒有具體的財政支持。中美兩國可以合作建一個國家層面的基金,來鼓勵和支持雙邊的企業(yè)。兩國政府也要給企業(yè)政策的鼓勵,如審批簡單化、快速化,同時可以免稅、貸款等支持。

喻捷 中外對話氣候?qū)T

此次習主席訪美,氣候是必然議題。但這次在氣候變化方面的會談,不像去年APEC會后中美氣候宣言那么重要。事實上,去年的宣言就是今年兩國分別提交的國家獨立自主貢獻(INDC)的根本基礎(chǔ)。

自2009年就開始醞釀的中國排放數(shù)據(jù)準確性的問題上,雙方可能還是會為巴黎談判探探底。2009年這一議題以“可測、可報、可證”(MRV)的概念出現(xiàn),進而發(fā)展成今日談判語言中的“透明性和可靠性”(T&D)議題。因為被美國國內(nèi)政治所挾持,所以在未來的談判中,奧巴馬政府也需顧及國內(nèi)的輿論和壓力。而對于中國政府,這方面的承諾一方面受國內(nèi)的統(tǒng)計系統(tǒng)不完善的羈絆,另一方面關(guān)乎數(shù)據(jù)所涉及的國家安全因素,因此最后能否達成妥協(xié)、如何達成妥協(xié),也引世人關(guān)注。

可以想見,最后雙方的一攬子成果,或許會包括氣候方面的一些表態(tài),而更實在的是企業(yè)層面的合作。行前,中國媒體就對哪些企業(yè)家會隨習主席出訪一一剖析。據(jù)查名單,其中能源行業(yè)只有一家民營企業(yè)新奧能源。在中美能源合作中,新奧是近年的明星,他們先后與杜克能源在太陽能光伏領(lǐng)域合作,與GE合作數(shù)據(jù)中心分布式能源占、煤改氣等領(lǐng)域。新奧計劃在未來10年內(nèi),在美國能源領(lǐng)域投資50億美元。

今年,奧巴馬政府除了遞交一份沒有太大驚喜的INDC以后,主要精力還是放在國內(nèi)的《清潔電廠計劃》中,這個靠美國環(huán)保署(EPA)推動的方案,是奧巴馬落實其2030年減排目標的一個著力點。但是,在氣候國際外交方面,受制于參眾兩院不可能批復公共資金用于發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)和減排,所以,美國在外交上的推動力是不夠的。

在今年的國際談判中,美國因受制于國內(nèi)政治,不太可能成為拉動前進的火車頭,雖中美峰會吸引全球目光,但引領(lǐng)的動力恐怕最終還是要來自歐洲。

相反,十二月巴黎氣候談判的東道主法國政府要賣力得多。除了早早提出了對會議的期望,還積極投身穿梭外交。據(jù)了解,今年一年,法國氣候特使訪華的頻率甚至超過了一個月一次。而在中美元首會面之前,兩國高官和部一級談判主要聚焦于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和地區(qū)性沖突等議題。

馬中 中國人民大學環(huán)境學院院長、教授

可能有人懷疑中國是否能履行減排承諾,這沒必要,實際上,中國是主動承諾、積極減排,不可能不履行承諾。為什么這么說?有這幾個原因:

第一,中國承認,目前排放量不但全球第一,而且比美國的排放幾乎高出一倍。中國人均碳排放已超過歐盟。這是非常緊迫的形勢,中國不得不積極應(yīng)對。

第二,中國有底氣做大幅減排。雖然承諾在2030年達到排放峰值,但主流的研究機構(gòu)樂觀地判斷,峰值可以提前?,F(xiàn)在中國經(jīng)濟增速減緩,GDP年增長7%,這意味著對煤的需求下降很多。當GDP年增長達到10%時,煤消費的增速是8%。但當GDP的年增長是現(xiàn)在的7%時,煤消費的增速是零。2013年的煤消費量是近幾年來的峰值,2014增速為負值,現(xiàn)在也在下降中。

除了經(jīng)濟增速放緩,中國還在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從2013年開始,中國的第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè),2014年以后,這一差距達到6個百分點,現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占48%,第二產(chǎn)42%,這在中國是從來沒有過的。如果這種態(tài)勢持續(xù)下去,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整,三產(chǎn)增速超過二產(chǎn),那么中國的煤消費量在2013年就到頂了。煤消費不增長,碳排放就不增長。

所以,中國做出承諾是有依據(jù)的。另一方面,這3年來,中國的新能源發(fā)展增速加快,中國規(guī)劃到2020年,五大非化石能源占比達到15%。2010年時,這個數(shù)字不到10%。但在過去去的4年中,增速加快,現(xiàn)在已達到12.3%。

經(jīng)濟下滑和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查導致碳排放增速放緩或減少,但也有人認為,中國面臨經(jīng)濟下行壓力,為了拉動經(jīng)濟,有可能大量投入。他們可能想到2008年中國投資4萬億元的先例。但中國各界目前對那種做法持批評態(tài)度,再用老辦法來進行投資拉動經(jīng)濟,決策層不會這么干的。而且,即便想這么做,也不可能。2008年,經(jīng)濟增長很快,對鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)有大量需求,而現(xiàn)在這些需求都不存在了。而且,中國也不準備回到GDP年增長10%的時代,能達到7%就滿意了。

盧倫燕,WWF氣候與能源項目總監(jiān)

中國經(jīng)濟目前面臨的下行壓力,從短時間來講,有利于實現(xiàn)減排承諾。從目前我們能夠看到的信息,中國政府不會再走低端、高耗能、高污染的經(jīng)濟刺激道路。

“減排”是一項責任,但“責任”不是這個問題的全部。減排還涉及到新的經(jīng)濟發(fā)展機遇和改善國內(nèi)環(huán)境。我們看到目前中國有很強的內(nèi)生動力去減排。中國目前的經(jīng)濟下行壓力并非因為前一階段的減排,可能恰恰說明我們的產(chǎn)業(yè)低碳化和升級還不夠快、不夠充分。

 




責任編輯: 中國能源網(wǎng)

標簽:習奧會,中美氣候合作