《焚燒發電破解垃圾圍城》一文中表述：“按照環保專家的觀點，焚燒溫度超過850度時，99%的二惡英會被分解掉；當溫度超過1000度，二惡英就會全部分解。目前我國垃圾焚燒廠都是高溫焚燒，因此所產生的二惡英可忽略不計。”這段話中有兩點對該文結論起支撐性作用的事實性判斷：一、我國垃圾焚燒產生的二惡英可忽略不計；二、垃圾焚燒對環境及公眾健康無害。對此，筆者有不同意見。

我國垃圾焚燒二惡英污染嚴重

與尹文所說的恰恰相反，我國垃圾焚燒產生的二惡英排放不僅不能忽略不計，而且已到了令人擔憂的地步。二惡英排放是否可忽略不計，首先要參考排放標準來評價。如果超標，那無論如何都是要引起重視的。

2014年環保部在出臺新的垃圾焚燒污染控制國家標準前，曾經發布過該標準的《編制說明》（二次征求意見稿）。該說明有一張“中國焚燒行業水平”示意圖，顯示標準起草人調研過的國內26家垃圾焚燒企業二惡英煙氣排放的水平。按《編制說明》所調查到的行業水平，我國焚燒廠的二惡英排放離最低要求還差得很遠。即使仍以舊國標的限值看，22%的焚燒廠不達標其實已是很嚴重的問題。

二惡英排放是否可忽略不計，第二要看行業的排放總量。據2007年正式發布的《中華人民共和國履行<關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>國家實施計劃》，我國生活垃圾焚燒行業在2004年共向大氣排放二惡英125.8gTEQ。

“中國焚燒行業水平”示意圖

【說明】國內26家垃圾焚燒企業二惡英排放測定均值，按舊國標（1.0ng-TEQ/m3）的達標率為78%；按新國標（0.1ng-TEQ/m3）的達標率為43%。其中，ng-TEQ/m3意為納克毒性當量每立方米，納克是10億分之一克。

到了2009年，中國城市建設研究院學者發表論文稱，2007年全國生活垃圾焚燒廠（60至70座）的估算二惡英大氣排放量為157.93gTEQ，相比2004年的官方數據已有顯著增長。如此快的增長速度，很難讓我們認為中國垃圾焚燒行業的二惡英排放是可以忽略不計的。

二惡英排放是不是可忽略不計，第三要看其實際對周邊環境的影響，特別是累積效應，因為二惡英是典型的持久性有機污染物。雖然我國這方面的研究還很不充分，但已面世的有限信息足以引起公眾警惕。

根據2008年發表的一篇論文，上海市檢測中心的研究者在調查上海嘉定某焚燒廠周邊土壤中的環境質量時，發現二惡英含量明顯高于背景土壤的水平，于是得出結論：焚燒爐是上海地區土壤中二惡英污染的一個來源。

二惡英排放是否可忽略不計，最后還要評價一下它可能造成的健康風險。一般而言，焚燒廠在設計時，二惡英排放都可以達到國家標準的要求。即便如此，看似微量的二惡英在疊加環境背景值（逼近環評標準限值的情況普遍存在）以后，仍可能對周邊人群、尤其是脆弱敏感人群造成潛在健康影響。對此，筆者曾在北京阿蘇衛垃圾焚燒項目的環評研究中做出分析，相關結論為：

“目前阿蘇衛項目選址所在地周邊的大氣二惡英污染，給兒童帶來的健康風險已經很高，超過了世衛組織建議的‘可容忍水平’；而且，如果焚燒廠建成運行，事故工況下排放的二惡英在疊加環境本底濃度后，相關影響還會超出我國環評法規的限制。”

作為首都北京，其情況尚且如此，我國其他一些空氣嚴重污染的城市也很難樂觀。

科研報告：對公眾健康危害巨大

以上關于我國垃圾焚燒行業二惡英污染的介紹，已足以說明垃圾焚燒對環境的危害。至于它對公眾健康的影響，我國這方面的科學研究幾乎空白，不過歐洲學界的一些研究可供參考。

根據歐盟委員會的官方報告，廢棄物焚燒過程會產生一系列已知和可疑致癌物，如二惡英、砷、鉻、苯、多環芳烴、鎘、鉛、四氯乙烯、六氯苯、鎳和萘。一些流行病學研究已提供證據表明，焚燒廠附近城鎮的癌癥發病率可能偏高。

2009年7月，法國衛生部下屬的公共健康監測研究所發布報告，確定1972至1990年間運行的垃圾焚燒廠空氣污染物暴露，與女性所有癌癥合計、乳腺癌、惡性非霍奇金淋巴瘤，男性多發性骨髓瘤，以及男女合計的惡性非霍奇金淋巴瘤病發存在具有統計顯著性的正相關關系。

2008年，英國生態醫學學會發布了一份可能是迄今為止最全面、最深刻的垃圾焚燒健康風險研究報告。該報告除了確認上述致癌和生殖健康風險外，還指出政府對焚燒廠的監管也不盡如人意。

探索“垃圾圍城”突圍新路

盡管《焚燒發電破解垃圾圍城》一文對垃圾焚燒技術風險的認識有很大局限，但筆者仍愿向其作者學習，從積極的角度思考“垃圾圍城”的真正解決之道，而這條道路的核心，應是努力減輕現有焚燒廠的環境影響和健康傷害，嚴控垃圾焚燒行業的發展速度和規模，同時最大限度凝聚社會共識，向“零廢棄”社會的目標一步步邁進。具體建議如下：

1.政府部門立即對全國所有垃圾焚燒廠開展全面、徹底“體檢”，并督促整改。“體檢”過程當然必須透明、公開；

2.政府部門需研究建立行之有效的焚燒廠違法、違規的追責機制；

3.政府部門應取消對垃圾焚燒行業不合理的政策支持，并出臺相應措施促進垃圾源頭減量、物品重復使用，以及可回收物和廚余有機物的循環利用；

4.各地政府和公眾主動聯絡、溝通，研究、探討本地中長期垃圾填埋和焚燒處理的減量目標，以及按階段、分步驟逐漸實施的具體行動方案、時間表和各方職責；

5.民間環保組織或公益組織應該發揮溝通社會各方意見、促進行動共識的作用，不可再躲避垃圾焚燒產生的種種環境和社會問題，只有更好地監督垃圾焚燒，促使其真實代價的完整顯現，才能為更理想的垃圾管理體系贏得寬廣的未來。