尊敬的國(guó)務(wù)院和省政府各位參事：

上午好！感謝國(guó)務(wù)院參事來(lái)陜調(diào)研天然氣汽車發(fā)展?fàn)顩r。受邀向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)也深感榮幸，作為國(guó)內(nèi)LNG工廠、CNG和LNG加氣站設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)最多的設(shè)計(jì)單位，作為國(guó)內(nèi)車（船）加氣站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主編單位和參編單位，我對(duì)全國(guó)CNG汽車、LNG汽車以及LNG船舶的發(fā)展基本了解。也很想為行業(yè)也為我們自己說(shuō)幾句話，我的匯報(bào)和建議如下。

1.陜西及全國(guó)天然氣汽車發(fā)展概況

（1）陜西天然氣汽車保有量及加氣站數(shù)量（截止2015年年底）

（2）全國(guó)天然氣汽車保有量及加氣站數(shù)量（截止2015年年底）

2.CNG汽車增速放緩，LNG汽車嚴(yán)重受阻

（1）1-7月天然氣汽車產(chǎn)量下滑（來(lái)源工信部統(tǒng)計(jì)資料）
 

（2）天然氣汽車發(fā)展受阻的原因是氣價(jià)問(wèn)題

①油價(jià)大幅下跌，CNG優(yōu)勢(shì)大幅度壓縮，LNG更無(wú)優(yōu)勢(shì)；

②城市公交低收費(fèi)，天然氣漲價(jià)導(dǎo)致公交公司運(yùn)營(yíng)雪上加霜；

③油氣并用車輛，特別是私家車在低油價(jià)下不用天然氣，“油改氣”又“氣改油”了，幾百萬(wàn)的私車其實(shí)用氣量很??；

④物流車輛在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下運(yùn)量減少50%，競(jìng)爭(zhēng)激烈，燃料成本不能不考慮。

3.天然氣汽車發(fā)展受阻中的政策因素

（1）天然氣價(jià)格不能隨油價(jià)和國(guó)外天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，幾次調(diào)價(jià)逆勢(shì)而調(diào)，逆市而調(diào)，雖說(shuō)今年4月1日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)降價(jià)政策，但仍不能與油價(jià)比較。陜西物價(jià)局7月份又漲價(jià)，漲價(jià)幅度高達(dá)0.79元。

（2）對(duì)天然氣汽車不能像電動(dòng)汽車同等對(duì)待，兩個(gè)863計(jì)劃應(yīng)反思：

①國(guó)家“十五規(guī)劃”電動(dòng)汽車立項(xiàng)。2005年通過(guò)驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)的國(guó)家863電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)總體組組長(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，“在電動(dòng)汽車這一新的領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距只有半步之遙，這半步之遙就是交給消費(fèi)者去檢驗(yàn)”。2014年底國(guó)內(nèi)有電動(dòng)車11.9萬(wàn)輛左右，國(guó)家當(dāng)時(shí)的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年年底50萬(wàn)輛。市場(chǎng)的檢驗(yàn)效果不言而喻，應(yīng)反思為何國(guó)家規(guī)劃七成左右落空。

②國(guó)家“十一五規(guī)劃”LNG商用重型貨車立項(xiàng)，目前市場(chǎng)約12~13萬(wàn)輛，陜重今年上半年又開發(fā)“油品+LNG”車，又回到立項(xiàng)之前的原點(diǎn)，應(yīng)該反思當(dāng)年863計(jì)劃立項(xiàng)的初衷是什么？

③學(xué)術(shù)水平不代表產(chǎn)業(yè)化水平，電動(dòng)轎車技術(shù)更不能復(fù)制在公交車輛、重卡和船舶上，即使電動(dòng)汽車技術(shù)是發(fā)展方向，但需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡階段，治理機(jī)動(dòng)車（船）排放污染，天然氣車（船）是最現(xiàn)實(shí)可行的過(guò)渡產(chǎn)品。電動(dòng)汽車市場(chǎng)反映應(yīng)是技術(shù)原因；LNG重卡不能如期發(fā)展是因政策導(dǎo)向問(wèn)題。

（3）天然氣是三大能源中最清潔的能源產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)政策是事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展的大事。汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也同樣事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展。站在國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和能源發(fā)展戰(zhàn)略的高度去反思，過(guò)高的天然氣價(jià)格是一種短視行為，過(guò)早地認(rèn)為電動(dòng)汽車時(shí)代已經(jīng)到來(lái)是一種不現(xiàn)實(shí)的行為。這兩種行為十多年來(lái)一直困擾著我們，這其中當(dāng)然有全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的因素，但更多是我們自身的政策導(dǎo)致戰(zhàn)略上的失誤。

4.加氣站建設(shè)程序復(fù)雜，尋租空間大，征地難地價(jià)高

（1）復(fù)雜的建站程序

建站流程及政府主管事項(xiàng)

（2）建站程序中的政府作為評(píng)價(jià)

①國(guó)家各部委、省級(jí)部門一般是政策引導(dǎo)，較為正規(guī)；部分市縣部門問(wèn)題多，特別是縣級(jí)部門，利用審批程序?qū)ぷ?，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)附上一個(gè)市級(jí)發(fā)改委不該管亂管的文件和一個(gè)縣安監(jiān)局亂罰款的書面通知。從兩份文件中可以看出基層政府是行業(yè)發(fā)展最大的絆腳石。

②權(quán)利交叉，多頭審批，如關(guān)于安全。消防部門主管防火間距和消防安全設(shè)計(jì)；安監(jiān)部門也管安全而且程序最為復(fù)雜；環(huán)保部門也管周邊居民安全；建設(shè)部門以行業(yè)主管為由也管安全，有利之事爭(zhēng)著搶著“為人民服務(wù)”，無(wú)利之事互相推諉。關(guān)鍵的問(wèn)題是有時(shí)部門審查意見相互矛盾，讓建設(shè)單位無(wú)所適從。

③地價(jià)居高不下，有的城市的加油加氣站土地拍賣價(jià)在每畝1000萬(wàn)元左右，比暴利時(shí)的房地產(chǎn)用地還高，高地價(jià)十分不利于行業(yè)的發(fā)展。

④上述建站流程和政府主管事項(xiàng)只是加氣站，油氣合建站因油品屬商務(wù)部門，上述流程還需再走一遍。兩個(gè)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施，介質(zhì)危險(xiǎn)性相近，服務(wù)對(duì)象一致，分成兩渠道凸顯我國(guó)體制的弊端。

（3）第三方機(jī)構(gòu)的問(wèn)題及專家問(wèn)題

①所有評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)只能委托政府人員指定的第三方機(jī)構(gòu)，否則評(píng)審難以通過(guò)。

②政府的各種評(píng)審離不開專家團(tuán)隊(duì)，專家也有好的，但有些實(shí)在不敢恭維。有的專家的出發(fā)點(diǎn)不是以安全規(guī)范為依據(jù)，憑感覺提意見，不是著眼評(píng)審，而是以找事為第一目標(biāo)；長(zhǎng)期固定幾個(gè)專家，專家與政府少數(shù)官員，專家之間成了利益共同體，“專家組”成了“二政府”。陜西有位專家干脆不在單位上班，成了職業(yè)專家，以此為謀生手段，肯定要出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)然也有好的，如山西是一些大型化工設(shè)計(jì)院的專家，相對(duì)專業(yè)規(guī)范。

5.發(fā)展天然氣汽車是環(huán)保和能源戰(zhàn)略的需要

（1）環(huán)境保護(hù)的需要，北京政府委托北京環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告顯示，關(guān)于北京“APEC藍(lán)”，機(jī)動(dòng)車限行對(duì)消減PM2.5的貢獻(xiàn)為39.5%，反過(guò)來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車是PM2.5的最大污染源。我國(guó)高速路均由城市過(guò)境，城內(nèi)城外機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣的污染十分嚴(yán)重，使用清潔燃料是保護(hù)環(huán)境的唯一措施。

（2）能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國(guó)務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020）》提出：1提高天然氣消費(fèi)比重，達(dá)到10%以上；2穩(wěn)步發(fā)展天然氣高運(yùn)輸，加快加氣站建設(shè)，以出租公交為重點(diǎn)，有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)定發(fā)展天然氣家庭轎車、城市客車、重型卡車和輪船；國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建設(shè)天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》指出“2020年天然氣供應(yīng)能力大到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米”。在其他用途增長(zhǎng)放緩的情況下，天然氣消費(fèi)比重的提高以及4000億立方米的落實(shí)，車（船）用氣是新增天然氣消費(fèi)的主要用戶。

6.對(duì)政府的建議

（1）財(cái)政支持

①實(shí)行油氣聯(lián)動(dòng)，降低天然氣價(jià)格，油氣價(jià)以0.6:1為合適，至少做到0.7:1。國(guó)家發(fā)改委能源所一所長(zhǎng)在報(bào)告認(rèn)為可降低30%；②實(shí)行免稅減稅，對(duì)天然氣液化工廠、加氣站減免稅；③對(duì)新購(gòu)LNG公交、客車、重卡如電動(dòng)汽車實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼以及減免購(gòu)置稅；④對(duì)LNG客車、LNG重卡過(guò)路費(fèi)減少50%，山西省政府已實(shí)行減少50%；5LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長(zhǎng)，相對(duì)安全，公交、客運(yùn)應(yīng)優(yōu)先提倡。對(duì)天然氣公交車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)加大并及時(shí)到位。

（2）簡(jiǎn)化審批程序

①取消可行性研究報(bào)告審批，因?yàn)榧託庹痉蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝簡(jiǎn)單成熟、項(xiàng)目小設(shè)備少，從未見哪個(gè)加氣站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不可行，既然都可行個(gè)個(gè)都研究就失去意義了；同理取消初步設(shè)計(jì)評(píng)審；以上兩評(píng)審改由企業(yè)自行安排評(píng)審。②取消安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估，這些評(píng)價(jià)沿用大型石油化工、煤化工項(xiàng)目，不切合實(shí)際。加氣站是一個(gè)小小的分裝設(shè)施，是簡(jiǎn)單的物理過(guò)程。生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，生產(chǎn)安全，環(huán)保，節(jié)能，無(wú)須多此一舉；再則要意識(shí)到“安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等等眾多法規(guī)已經(jīng)在設(shè)計(jì)規(guī)范、制造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程中體現(xiàn)，已經(jīng)具體細(xì)化了；③對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和防洪評(píng)估應(yīng)根據(jù)選址位置區(qū)別對(duì)待，周邊建設(shè)項(xiàng)目可供借鑒的無(wú)必要一一評(píng)估；④防雷檢測(cè)僅僅使用一個(gè)簡(jiǎn)單的測(cè)量?jī)x器，檢測(cè)部門收費(fèi)高且年年要檢，企業(yè)完全可以自行檢測(cè)。防雷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督審查即可；5根據(jù)國(guó)務(wù)院591號(hào)令和583號(hào)令，加氣站屬燃?xì)庠O(shè)施，不再按?；饭芾恚兾魇屑?jí)安監(jiān)局應(yīng)執(zhí)行兩國(guó)務(wù)院令；⑥取消加氣站特許經(jīng)營(yíng)證，城鎮(zhèn)燃?xì)馐菂^(qū)塊經(jīng)營(yíng)，管道居民固定，經(jīng)營(yíng)具有排他性，所以要辦證，加氣站的上游原料氣、下游用戶都已放開，辦此證有何意義？

（3）開辟綠色通道，特事特辦，限時(shí)辦理

實(shí)行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，無(wú)顛覆性意見視為通過(guò)，在總平面布置經(jīng)消防初審?fù)ㄟ^(guò)后可邊建邊辦手續(xù)。這樣避免了私下拖延、刁難、部門意見不一等問(wèn)題。這是西安市當(dāng)年的做法，當(dāng)時(shí)西安由主管副市長(zhǎng)牽頭，半個(gè)月集中辦公一次，短短的兩年時(shí)間西安建成近80座站。

（4）征地問(wèn)題可特事特辦

①降低土地價(jià)格，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路基礎(chǔ)設(shè)施供地；②靈活多樣供地，可實(shí)行土地租賃，當(dāng)然以后大規(guī)劃需要移除時(shí)必須無(wú)條件移除；③可邊建設(shè)邊辦理征地手續(xù)。

另外，我本人長(zhǎng)期參與交通部航運(yùn)清潔化的標(biāo)準(zhǔn)編制和船舶加注站的設(shè)計(jì)，LNG動(dòng)力船舶的推廣難度更大，希望國(guó)務(wù)院參事能夠帶回意見，希望參事們能夠協(xié)調(diào)發(fā)改委、能源局、交通部、工信部、住建部、環(huán)保部、質(zhì)檢總局、公安部等國(guó)家強(qiáng)力部門與天然氣行業(yè)人士能進(jìn)行一次對(duì)話為好，互相交流探討，共同為我國(guó)綠色交通努力。

以上發(fā)言觀點(diǎn)可能偏激，請(qǐng)多多指正。