8月29日，重新修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過，自2016年1月1日起施行。這是自2000年4月29日修訂，時隔十五年之后再次修訂。近年來，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，這是《大氣污染防治法》重新修訂的重要原因及背景。

受發(fā)展階段和資源稟賦等因素影響，長期以來煤炭都是我國的主體能源。由于過去多年煤炭消費持續(xù)快速增長，再加上生產、流通、儲存和使用等環(huán)節(jié)的處理不當，在支撐經濟持續(xù)較快發(fā)展的同時，煤炭也成為導致霧霾等天氣污染的重要原因之一。近兩年，為了治理大氣環(huán)境污染，《大氣污染防治行動計劃》、《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》、《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》等一大批政策舉措先后出臺，許多地區(qū)紛紛出臺控煤措施。

由于煤炭被認為是導致霧霾等污染天氣頻發(fā)的重要原因之一，重新修訂的《大氣污染防治法》對煤炭開發(fā)、流通、儲存和使用等各環(huán)節(jié)的防污、治污進行了更加嚴格的規(guī)定。單從字數(shù)上看，2000年修訂的《大氣污染防治法》正文中共有35處提到“煤”，而最新修訂版則有68處提到“煤”。在具體的煤炭防污治污方面，與2000年修訂版相比，筆者認為最新修訂版的嚴格性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是煤炭生產、流通和使用過程中的防污治污更加嚴格。最新修訂版《大氣污染防治法》規(guī)定，要制定符合大氣環(huán)保要求的燃煤等產品的質量標準，禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭;集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證;加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質量標準的煤炭，鼓勵居民燃用優(yōu)質煤炭和潔凈型煤;已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內拆除。以上內容都是在最新修訂版中首次出現(xiàn)。

二是調整能源結構，降低煤炭消費比重，重點區(qū)域煤炭等量或減量替代等內容首次入法。最新修訂版《大氣污染防治法》首次提出，調整能源結構，推廣清潔能源的生產和使用;優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，減少煤炭生產、使用、轉化過程中的大氣污染物排放;國家大氣污染防治重點區(qū)域內新建、改建、擴建用煤項目的，應當實行煤炭的等量或者減量替代。優(yōu)化能源結構、降低煤炭消費占比、重點區(qū)域煤炭等量或減量替代等內容在有關部門之前出臺的一系列文件中早有提及，但寫入有關法律文件還是首次。

三是違法處罰力度明顯加大。對于未按規(guī)定建設配套煤炭洗選設施的，最新修訂版的懲處力度是處十萬元以上一百萬元以下的罰款，而2000年修訂版是處二萬元以上二十萬元以下罰款;對于進口、銷售和使用不符合質量標準的煤炭的，最新修訂版均要求處以貨值金額一倍以上三倍以下的罰款;另外，對于煤炭流通、儲存和使用過程中違法規(guī)定的其他行為的處罰力度也均有所加大。

由于修訂后的《大氣污染防治法》對煤炭的生產、流通、儲存和使用等環(huán)節(jié)進行了更加嚴格的規(guī)定，這勢必會給未來煤炭行業(yè)的發(fā)展帶來一定影響。筆者認為，給煤炭行業(yè)帶來的影響主要提下在兩個方面：

一方面，部分劣質煤炭資源將被逐出市場，有助于緩解煤炭供應過剩局面。2014年9月，《商品煤質量管理暫行辦法》出臺，目前來看，已經對抑制部分高硫、高灰等劣質煤進入市場流通發(fā)揮了一定作用。由于《大氣污染防治法》提出，進口、銷售和使用不符合質量標準煤炭的，除了沒收產品和違法所得之外，還要處以貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，高硫、高灰等劣質煤進入市場流通勢必將進一步受到抑制。這對凈化煤炭市場，緩解煤炭供應過剩局面或將起到一定積極作用，對煤炭行業(yè)長遠發(fā)展來說應該是有利的。

另一方面，由于優(yōu)化能源結構、降低煤炭消費占比、重點區(qū)域煤炭等量或減量替代等內容寫入法律，未來長期煤炭需求增長勢必會受到一定制約。之前有關部門出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》、《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等文件已經提出要逐步降低煤炭消費比重，重點地區(qū)用煤項目應當實行煤炭的等量或者減量替代。但當這些內容寫入法律之后，由于有了法律依據(jù)，未來新能源發(fā)展和能源結構調整步伐可能會進一步加快，部分地區(qū)的控煤力度可能也將有所加大，未來長期煤炭需求增長可能進一步受到抑制。