去年9月騰格里沙漠排污現象被媒體曝光。

公益組織遭遇“白馬不是馬”，從事環保事業30多年的中國綠發會被指“與環境保護無關”。

根據不完全統計，今年前7個月，9個環保組織提起23起公益訴訟。環保法治化的背后，同樣存在無奈與窘境。

9月8日，九派新聞記者注意到，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱綠發會）發布微博稱，日前通過理事會決議，對中國綠發會章程做出修訂，直接增加“環境保護”和“以環境公益訴訟等方式維護公眾環境利益”等內容。

這源于一場公益訴訟。8月13日，中國綠發會就騰格里沙漠污染事件起訴當地8家企業。寧夏中衛中院認為，綠發會從事的生物多樣性保護與環境保護無關，其業務范圍也未寫明包括環境公益訴訟，因此不符合原告資格，于當月21日做出裁定不予受理。

綠發會相關負責人接受九派新聞采訪時表示，綠發會從事環保公益活動30年，其宗旨和業務范圍涉及的生物多樣性保護與綠色發展均屬《環境保護法》明文規定的內容，被認定為“與環境保護無關”是不合法律規定的。

該負責人說，公益訴訟是法律賦予的權利，“綠發會希望通過公益訴訟，從法治化的角度，推動環保事業發展。”這樣做的目的就是為了增加企業違法成本，騰格里沙漠排污這樣一件震驚全國的環保事件，如果就這樣不了了之“太不應該”。

“僅從行政處罰的角度講，企業的違法成本并不大。企業也就是交點罰款，對公共環境的污染損害，企業并未承擔全部責任，而是轉嫁由政府承擔。這也就是我們之前常說的，企業排污、百姓受害、政府買單。違法企業應當承擔損害公共環境的代價。”該負責人表示，綠發會并不是針對寧夏或者內蒙，“我們希望公益訴訟能與政府的行政執法形成合力，共同推進環境保護。”

綠發會在被中衛中院駁回訴訟之后已經向寧夏高院提出上訴，并于9月6日在內蒙古自治區阿拉善盟中級人民法院對騰格里沙漠污染事件的3家肇事企業提起環境民事公益訴訟，“下一步在甘肅的起訴也會啟動。”上述負責人說。

讀圖

環保組織自然之友向九派新聞提供的資料顯示：截至7月底，全國依據新《環保法》提起的環境公益訴訟共23起被立案受理。其中一起已經調解結案，一起一審開庭審理結束，一起裁定不予受理。環境公益訴訟現狀仍然堪憂，諸如中國綠發會的遭遇還是偶有發生。

聽聲

自然之友法律與政策倡導部總監葛楓：

在當下環境公益訴訟發展態勢下，從原告主體來說，并未有原來預計的那么多。新《環保法》剛剛通過時有媒體稱全國大概有700家社會組織有訴訟主體資格。但據自然之友不完全統計，符合新《環保法》要去的民間環保組織非常少，大概有十余家，而有提起環境公益訴訟意愿的更少。

從地域分布來說，大部分地區還處于趕往和猶豫不前的態勢，這需要當地政府和司法系統對環境公益訴訟持開放態度，在實踐中積累審判經驗。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文：

新《環保法》實施以來，公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現，對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執法現象較為普遍，新《環保法》權威性不夠。

環境審判改革面臨相關人員專業性欠缺的問題。最高人民法院資源環境審判庭的法官都是從民事庭轉崗過來的，沒有專門從事資源環境審判的。

此外，在法律等級上，新《環保法》并不高于《農業法》、《林業法》等專項法律。這使得新《環保法》只能起到指導、補充的作用。

若不能確保新《環保法》的權威性，其部分規定將會被逐漸架空，乃至最后形同虛設。

若不理順上述體制和機制方面的問題，新《環保法》將會陷于存之無用、棄之可惜的狀態，從而破壞法治的尊嚴。