東方經濟論壇將在符拉迪沃斯托克高規格舉辦，意在“向東看”——俄力推六大政策“押注”遠東開發

■普京2012年3月再次當選總統后指出，發展遠東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務”,將使俄重新成為世界重要一極，為此他將開發遠東作為第三個任期的優先戰略任務。

■2012年5月，普京簽署命令設立遠東發展部，推動遠東開發戰略。

■2012年APEC會議特意選在符拉迪沃斯托克召開，俄為此用了4年時間、花費210億美元在遠東精心籌備，就是要向世人宣示俄對遠東的重視，使遠東成為俄“走向世界”的前哨。

東方經濟論壇將于9月3日至5日在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行。俄羅斯總統普京將在參加中國“9·3”閱兵式后前往符拉迪沃斯托克出席該論壇。俄準備將東方經濟論壇打造成與圣彼得堡經濟論壇齊名的國際盛會。俄輿論認為，東方經濟論壇將掀起自前蘇聯解體以來俄羅斯開發遠東進程中最為強勁的熱潮。

烏克蘭危機促俄下定決心

在目前的地緣政治環境下談遠東開發，不少人也許首先會認為，烏克蘭危機令俄與美歐徹底鬧翻，俄在無路可走的情況下只能推動遠東開發。在記者看來，這其中一半對，一半不對。

烏克蘭危機確實是推動俄下決心執行開發遠東戰略的一個重要因素。烏克蘭危機令俄各界精英警醒，俄羅斯的對外戰略絕不能一廂情愿地只盯著西方，俄必須執行東西兼顧的“雙頭鷹”政策。從這個角度說，烏克蘭危機確實加強了俄發展遠東的決心。但俄官方提出發展遠東的戰略任務實際上遠在烏克蘭危機之前。普京最早于2000年提出：“遠東和后貝加爾湖地區占全國領土的40%，單是這個事實就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠東的政策。”

事實上，近年來俄當局在開發遠東方面的政策力度越來越強。2007年，俄政府發布《遠東和貝加爾湖地區經濟社會發展戰略》。俄于2010年制定《2025年前遠東社會經濟發展戰略》，確定遠東開發“三步走”的戰略。

政策資金勞動力全面支持

在此次東方經濟論壇召開之前，俄政府早已開始為遠東開發政策的落實醞釀具體政策。此間觀察認為，近一年來俄出臺和正在準備出臺的關于發展遠東地區的系列政策力度空前。

首先，將在遠東設立超前發展區。俄政府計劃在遠東地區設立14塊該類超前發展區，最大程度簡化區內投資項目手續。第一批3個超前發展區已成立，俄政府近期還將批準5個超前發展區。根據普京于2014年末簽署的《超前發展地區法》，在該法實施的前三年，只能在遠東地區設立超前發展區，三年后該法才將適用于俄聯邦的其他聯邦主體。根據《超前發展地區法》所規定的優惠政策，免除聯邦利潤稅5年；前5年的地方利潤稅不超過5%，后續5年或不超過10%。俄政府預測，超前發展區項目的實施能夠在10年內讓遠東地區生產總值翻一番。

其二，將符拉迪沃斯托克設為自由港。根據普京今年7月簽署的《符拉迪沃斯托克自由港法》，自由港包含俄濱海邊疆區15個下屬行政區。該法從根本上簡化了外貿手續，并提供稅收優惠。俄國家杜馬經濟政策委員會第一副主席卡爾波夫稱：“入駐自由港的企業家們，可在配額之外邀請外國勞動力。自由港將實施簡化簽證制度。任何一位外國公民，在入境自由港區域時就可自動獲得8天簽證。此外，外貿商人可在‘一個窗口’辦理過境貨物的海關、運輸、檢疫等手續。還將對部分關稅、保險等進行減免。”卡爾波夫認為，自由港地位將為濱海邊疆區提供35萬個工作崗位。

其三，俄將對優秀的大型投資項目給予基礎設施支持。政府將向優秀投資項目無償提供資金，建設其所需的基礎設施。據悉，此機制下的首批6個項目已經選定，政府為此將撥出第一筆130億盧布（1美元約合65盧布）資金。

其四，俄將建立遠東開發專項基金，主要用于促進遠東基礎設施投資項目。該基金注冊資金為155億盧布。俄副總理兼總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫表示，今年基金應投資其注冊資本的一半，即75億盧布。目前該基金已確定3項投資，其中包括投資同江－下列寧斯闊耶大橋建設項目的俄方部分。

其五，俄政府將綜合協調各部門為遠東發展出力，在23個國家級計劃中專門列出開發遠東章節。這些計劃涉及多個政府部門，包含交通、衛生、教育、社會、農業等領域。最后，俄遠東發展部起草在遠東地區向每個俄公民免費劃撥1公頃土地的法案。該法案有望于9月提交國家杜馬審議。俄遠東發展部部長加盧什卡指出：“免費土地能讓人口發生根本性增長，增幅近5倍，從640萬增至3600萬。”

俄政府的上述政策具有系統性和針對性。例如通過設立遠東開發基金解決投資資金匱乏問題、通過免費配發土地吸引國民前往定居解決當地勞動力不足問題，協調各部門解決官僚作風等問題。超前發展區政策目的是吸引中小企業，符拉迪沃斯托克自由港政策是希望促進當地物流發展；針對大型投資項目，更是可以獲得政府量體裁衣式的基礎設施建設等全方位的支持。

特魯特涅夫表示，通過上述系列政策，俄遠東發展未來的目標是準備同新加坡和香港展開競爭。

中國企業應抓機遇防風險

俄將通過此次東方經濟論壇大力宣傳上述開發遠東的空前舉措，這對眾多準備在海外尋覓商機的中國企業來說無疑是重大機遇。

在重視機遇的同時，我們也要對俄遠東開發進程進行冷靜觀察，不能忘記防范風險。

第一，投資者不能盲目樂觀，認為俄遠東開發政策只是用來吸引中國投資者的。正常情況下，中國投資者理應成為俄遠東開發進程中的外資主力，但對俄來說，最理想的局面是中、日、韓，甚至是美歐的投資者都能競相加入到俄遠東開發進程中來。

第二，系列遠東開發政策不會立竿見影，此輪開發熱應是一個長期進程。雖然俄政權當局下決心大力開發遠東，但俄精英和民眾歷史上從來認為自己是一個歐洲國家，目前的烏克蘭危機尚未能從根本上改變俄國民的“歐洲中心論”思想。俄歷史上從沙皇時代便曾多次提出遠東開發，但往往“宣言多于行動”。另外俄政府內部嚴重的官僚作風、以及部分人士仍抱有的“中國威脅論”等，也遠非短期能夠徹底清除。這些將對俄遠東開發、對中國潛在投資都構成實際負面影響。

第三，中國投資者應做好充分準備，規范地投入到俄遠東開發進程中。目前在遠東地區有不少中國投機商人正在通過不規范的手段獲取利益，這嚴重損害了中俄之間的正常經貿和投資秩序。中俄兩國政府對此應共同嚴格防控。對于準備投入到俄遠東開發進程中的中國投資者，也應借俄政策東風，敦促俄政府從上至下規范操作，這將能夠有效保護我投資者的正常利益。