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政府與社會資本聯(lián)姻——PPP模式為平定污水處理廠注活力

2015-08-31 11:23:38 山西日報   作者: 白雪峰 鄭銘經(jīng)  

近日,太原理工大學(xué)、華北市政設(shè)計院等院所專家組成的評估組來到平定縣污水處理廠,對該廠的水質(zhì)提標(biāo)升級改造項目進(jìn)行可行性評估。該項目是平定污水處理廠借助政府與社會資本合作(PPP)模式托管運(yùn)營后實施的第三個項目。從水處理設(shè)施無法正常運(yùn)行、員工工資難以保障,到中水利用工程和再生水工程先后投產(chǎn)……PPP模式為平定污水處理廠注入了新的活力。

平定污水處理廠2003年9月開建、2005年基本建成。由于污水處理費缺口大、財政資金緊張等原因,該廠長時間處于停產(chǎn)狀態(tài)。2008年,平定縣采取PPP模式,委托平定中瑋水質(zhì)凈化有限公司對其進(jìn)行日常運(yùn)營,并投資實施污水資源化項目。通過采取建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓在污水處理廠工藝末端建立中水處理工程,通過中水銷售取得的資金來彌補(bǔ)部分污水處理經(jīng)費的缺口。將污水處理廠通過移交—運(yùn)營—移交模式、污水資源化中水工程通過BOT模式一同交由第三方運(yùn)營。

平定污水處理廠在采取PPP模式運(yùn)營后,中瑋公司全盤接收企業(yè)在冊職工,并按照合作協(xié)議全面參與企業(yè)運(yùn)營,徹底改變了原先運(yùn)行狀況。2008年至2014年,中瑋公司先后投資3001.8萬元,建成了中水、再生水項目,七年間累計處理污水4162萬噸,利用中水136.6萬噸,每年均超額完成了環(huán)保部門下達(dá)的減排任務(wù),多次被評為污染減排模范單位。今年中瑋公司計劃投資2226.27萬元,實施水質(zhì)提標(biāo)升級改造項目。

PPP模式是指政府和社會組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資模式。也就是說將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè)),政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,政府的財政負(fù)擔(dān)減輕,社會主體的投資風(fēng)險減小。

“對于地方政府來說,一些公益項目一直想做,但是卻苦于財力不足‘擱淺’”。陽泉市發(fā)改委主任楊全生表示,通過PPP模式,既可有效解決財政資金不足的問題,又拓寬了社會資本的投資領(lǐng)域,取得了政府、社會資本和公共服務(wù)三贏的效果。目前,陽泉市已經(jīng)公布鼓勵包括陽大鐵路等社會投資重大項目26個,項目估算總投資118.1億元。




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