8月27日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智作了關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，指出我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

報(bào)告顯示，2014年，全國地表水國控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。

報(bào)告指出，當(dāng)前我國污染物排放量大、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，存在較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感地區(qū)仍在加速發(fā)展高耗水、高污染行業(yè)。此外，2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60％涉及水污染。

農(nóng)村水污染問題突出

執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏污水收集和處理系統(tǒng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和水平低，大多數(shù)生活污水和垃圾隨意排放傾倒。

根據(jù)報(bào)告，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國化學(xué)需氧量最大排放源，約占排放總量的48％。其中，全國農(nóng)藥使用量近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，但農(nóng)藥利用率僅為35%。此外，農(nóng)田地膜回收率不足60%。

15.5%城市水源地未達(dá)標(biāo)

陳昌智指出，飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位。全國329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。

此外，報(bào)告指出，我國水污染防治長效機(jī)制尚不健全。一是污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營投入保障機(jī)制不完善，市場化融資困難；中西部由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠存在“建而不運(yùn)”、“運(yùn)而不足”的問題。二是監(jiān)管機(jī)制尚不健全；“多龍治水”、部門職責(zé)交叉問題突出，在水資源與水環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近岸海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是流域管理和區(qū)域監(jiān)管的制度建設(shè)與協(xié)作機(jī)制滯后，生態(tài)補(bǔ)償制度不完備；流域有關(guān)地方“各家自掃門前雪”現(xiàn)象普遍。

法律法規(guī)有待完善

根據(jù)報(bào)告，目前防治水污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度不健全。法律責(zé)任規(guī)定不夠全面，違法處罰力度過小，經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定未明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)性不夠，與新的環(huán)境保護(hù)法銜接性不強(qiáng)。同時(shí)，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒有及時(shí)出臺(tái)，影響了法律有效實(shí)施。

據(jù)陳昌智介紹，今年5月至6月，由全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍、艾力更·依明巴海以及他帶隊(duì)，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個(gè)檢查組分赴6省（市）進(jìn)行了檢查。同時(shí)還委托其他25個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)對本行政區(qū)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。