7月10日，我國《新建純電動乘用車企業管理規定》正式開始實施。對非汽車制造業的企業來說，該政策無疑是打開了進入新能源汽車產業的大門。各行業的企業都欲借政策春風拓展該領域業務，搶得市場先機。

從政策制定的目的來講，該政策摒棄了行業界限，以動員市場最優科研力量參與電動汽車產業競爭為目的，希望把中國電動汽車打造成為具有較強競爭力的優勢產業。因此，在政策制定上，準入門檻可謂不低。

■強調研發能力

在7月13日舉辦的《新建純電動乘用車企業管理規定》(以下簡稱規定)咨詢會上，國家發改委產業協調司調研員吳衛反復強調了研發能力，他在會上表示，該政策雖然放寬了準入范圍，支持社會資本參與新能源汽車產業競爭，但對研發能力、技術創新的要求絲毫沒有放松而且更加嚴格。在他看來，中國現在不缺生產汽車的企業、不缺生產電池的企業，缺的是能夠在國際汽車產業競爭戰場上占據更高、更有利位置的企業。

吳衛表示，對于中國以及很多發達國家來說，汽車仍然是經濟發展的支柱產業之一，但遺憾的是中國的傳統汽車產業經過三十多年的發展，仍然缺乏自主創新能力與核心技術，想要通過傳統汽車產業提升我國的國際競爭力非常困難。但是作為戰略性新興產業的新能源汽車的發展給中國帶來了機遇，純電動汽車發展可以擺脫內燃機、變速器等國內相對薄弱環節，我國目前技術水平與國際先進技術水平相差不大，在政策和市場的推動下極有可能形成自主的核心競爭力。

規定的出臺就是為了充分發揮市場作用，支持社會資本進入該產業，以形成高水平市場競爭。吳衛認為，進入該產業的企業必須擁有完整的純電動汽車研發能力，并且該能力應該不低于現有純電動汽車企業。“當然，在制定政策的時候也會充分考慮現實情況，目前新能源汽車市場規模仍然較小，因此，對企業的資金規模和生產能力不做具體要求。”

不過，為了保證進入企業具有較強科研能力并且能夠為行業創造良好的秩序，相關部門設立了重重審核程序，以保證進入的企業都具有良好的資質和能力。

■重重審核嚴把關

“在申報過程中增加了委員會評估的環節，”吳衛解釋稱，“這類似于孩子要獲得出生證需要先對父母進行體檢，‘父母體檢合格’即投資主體具備獨立完成研發到試制過程的技術水平，這樣作為‘孩子’的新建純電動企業才能拿到準入資質。”

據了解，發改委和工信部在審核過程中各有分工：發改委審核新建純電動乘用車企業投資項目，投資主體是否具備相應資質;工信部裝備工業司負責生產準入，審查工廠條件、質量保證條件，并審查已經投產的產品各項技術參數和試驗結果。

事實上，對新建企業的審核、約束深入到各個環節。中國汽車工業協會原常務副會長兼秘書長張書林介紹說，對新建企業要進行兩方面的審查，一個是基本條件審查;一個是投資項目申請報告的審查。企業應該按照《政府核準投資項目管理辦法》有關要求編制項目申請報告，并向國家發改委提供投資項目申請企業的概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料。

對投資主體基本條件的審查突出企業研發基礎、樣車試制能力和技術水平，并建立純電動乘用車行業專家庫，組成投資項目委員會對投資主體基本條件的真實性和符合性進行審查。

其次，規定也制定了嚴格的產品和企業的退出機制。根據規定，新建企業列入《車輛生產企業及產品公告》的純電動乘用車產品有效期3年，有效期屆滿前30日可以提出延期申請，每次延期不超過3年。張書林表示，在電動汽車技術飛速發展時期，3年很有可能意味著技術的創新升級，企業技術研發的停滯不前，也將會被市場所淘汰。

此外，規定還強調了對企業的事中事后監管，行業主管部門對新建企業準入條件保持情況進行抽查，抽查不合格的企業要被勒令退出。

■重視售后擔保

除了對生產環節提出了詳細的審查要求外，對投資項目審查內容還要求有完善的銷售及售后服務體系，要求新建企業要有履行保障消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業和經公證的擔保期不低于5年(以項目建成投產為起點)的擔保合同。

相關部門會對擔保的完整性和可操作性進行審查，擔保企業必須是經過工商注冊的且具有穩定的營業業績，在企業建成投產的5年內，一旦其不能履行售后責任了，即由擔保企業繼承履行被擔保企業承諾的售后保證。

這一規定主要是為了保證消費者的合法權益，剛進入行業的企業發展前景很難預測，因此，擔保企業的存在可以解除消費者購買的后顧之憂，為行業健康發展打下良好的基礎。

可見，想要分享電動汽車市場這塊蛋糕并非易事，規定的出臺為企業的進入設置了諸多要求，進入這一領域不僅僅能享受到政策的補貼和扶持，更擔當了振興產業的重任，分析政策后可以看到，政府鼓勵的是踏踏實實研發電動汽車的企業，而非以短期逐利為目的的企業。