中國“大氣國十條”出臺有近兩年的時間，全國各地方大氣污染治理成果如何？7月31日，中國清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了首份“成績單”：《中國空氣質(zhì)量管理評估報告2015(簡版)》。評估了大陸除西藏外的30省(市)區(qū)的治氣表現(xiàn)。

記者通過閱讀報告了解到，全國各省(市)區(qū)在過去一年中的大氣污染防治工作執(zhí)行力度很大，空氣質(zhì)量改善顯著。但是PM2.5等污染物年均濃度的整體達標(biāo)率仍然較低，其中，京津冀及周邊地區(qū)形成了一個大面積的連續(xù)的PM2.5嚴重污染區(qū)域。大氣污染治理困難程度還是較大，在污染承載能力有限的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費總量控制是未來大氣污染治理的重要方向。

發(fā)展與控煤的雙重壓力

根據(jù)2014年《中國環(huán)境狀況公報》，2014年全國共發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息170余次，其中京津冀地區(qū)發(fā)布黃色以上預(yù)警60余次。另據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2014年京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)仍然不到全年五成，區(qū)域13個地級以上城市中十一個排在污染最重城市的前二十位之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)PM2.5年均濃度平均超標(biāo)1.6倍以上。由此，我們不難想象出京津冀及周邊地區(qū)確實形成了一個大面積的連續(xù)的PM2.5嚴重污染區(qū)域。

近年來，河北省為治理大氣污染，已經(jīng)采取一系列超常規(guī)舉措強力推進節(jié)能減排工作，可以說力度前所未有，全省能耗強度和污染物排放也因此大幅降低。經(jīng)測算，2014年河北省化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長約1.75個百分點，影響工業(yè)增速約3個百分點。導(dǎo)致地方實體經(jīng)濟運行壓力陡增，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對治污減排的積極性不高。考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)，目前河北省進一步節(jié)能減排的空間顯著收窄。

此外，長期以來，京津冀三地能源消費以煤為主，不僅能源消費量大，而且利用方式粗放。現(xiàn)在北京天津?qū)儆谙鄬Πl(fā)達地區(qū)，而河北則屬于欠發(fā)達地區(qū)。河北省環(huán)保廳相關(guān)部門負責(zé)人告訴記者：“既要發(fā)展，又要控煤，河北壓力比較大，其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目前處于‘兩難’境地。京津冀大氣污染治理任務(wù)任重道遠。”中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興在接受記者采訪時表示：“確實京津冀空氣環(huán)境治理的壓力很大。我們看北京環(huán)保局發(fā)布的空氣污染源解析的數(shù)據(jù)，整體的傳輸影響是比較大的，差不多有1/3是外來輸入的，所以北京在開展空氣污染防治有很大的努力需要支持河北，尤其是河北臨近北京的一些城市空氣污染的防治。”據(jù)了解，今年5月份通過的《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》初步確立了京津?qū)趲头龊颖敝挝鄣臋C制，這一機制的建立在一定程度上將緩解河北治污財政吃緊的壓力，同時也調(diào)動了河北各地方治污的積極性。

煤改氣讓空氣更清新

記者通過閱讀報告獲悉，2014年，山西省的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%，成為全國空氣質(zhì)量改善最好的省份。山西之所以改善最好，其中在煤改氣方面成功的做法值得一提。

據(jù)山西省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹，為了治理大氣污染，2010年，提出了“氣化山西”的口號，也就是充分利用山西豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源，加快“四氣”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成全新的能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源的高效利用和低碳發(fā)展。

有了先天稟賦，還要有后天努力。山西省的氣化進程可圈可點。在充分利用焦?fàn)t煤氣資源和燃氣管網(wǎng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，山西省建成并投產(chǎn)了全省首個焦?fàn)t煤氣制備天然氣項目。每天生產(chǎn)的10萬立方米天然氣從古縣分輸站輸入山西天然氣管網(wǎng)，每年可將2.4億立方米的焦?fàn)t煤氣制成約1億立方米的天然氣，可替代煤炭145萬噸，減排二氧化硫9600多噸、氮氧化物近3000噸、煙塵5000多噸，既有效發(fā)揮了焦?fàn)t煤氣效益，補充了天然氣資源，同時也對山西乃至全國焦?fàn)t煤氣綜合開發(fā)利用起到示范和推廣作用。

與此同時，國內(nèi)首個煤層氣、過境天然氣和瓦斯氣綜合利用示范園區(qū)———山西省國新能源壽陽縣煤層氣天然氣綜合利用示范園區(qū)也于去年投產(chǎn)。這是山西省首個燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)電廠，也是該省最大的天然氣調(diào)峰中心。在煤層氣綜合開發(fā)利用、分布式能源建設(shè)和液化天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面意義重大。

截至目前，山西氣化率達到41%，全省累計供應(yīng)混合氣體123億立方米，替代煤炭5718.6萬噸，減排氮氧化物14.6萬噸，減排二氧化硫45.7萬噸，煙塵24.6萬噸，天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、氫氣“四氣合一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和多源互補的氣源結(jié)構(gòu)初步形成。如今，在山西的能源格局中，不再一煤獨大。除了煤電兩大傳統(tǒng)能源唱主角，“四氣”正在逐漸撐起山西能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一片天空。

“以前冬天，我們這的居民供熱全靠燃煤鍋爐，每到冬天都會產(chǎn)生一些煙塵，對空氣會造成一定程度的污染。如今改成燃氣供熱了，大煙筒里再也不會冒出那些煙塵了，相信我們這的空氣質(zhì)量會變得越來越好。”生活在陽泉的一位居民告訴記者，燃氣替代燃煤現(xiàn)已成為山西轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一抹亮色，對山西大氣污染治理起到有效的推動作用。

借鑒歐美治理經(jīng)驗

解洪興告訴記者，大氣污染治理從來都不是一蹴而就的事，雖然2014年取得了顯著的成績，但全國大部分地區(qū)距離空氣質(zhì)量達標(biāo)還有很長的路要走。據(jù)測算，為實現(xiàn)我國空氣質(zhì)量的全面達標(biāo)，SO2、NOX、一次顆粒物等污染物的排放量需要減少一半以上。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，一方面需要通過加強末端減排、另外還需要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)的清潔化，這些也都是歐美治理空氣污染的經(jīng)驗。

資料顯示，目前我國SO2排放量的90%、NOX排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。目前我國煤炭消費量占全球煤炭消費總量的50%，巨大的煤炭消費量導(dǎo)致我國二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位。

“如果煤炭消費量增速過快將加大我國面臨的環(huán)境壓力，不從嚴控制區(qū)域煤炭消費增長幅度，就無法控制污染物新增量，進而導(dǎo)致區(qū)域主要污染物持續(xù)削減的目標(biāo)難以為繼。”湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅曾在接受媒體采訪時表示，清潔煤技術(shù)雖然可以降低煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量，但不能降低二氧化碳的排放量，必須采取煤炭總量控制。

另外，隨著煙氣治理技術(shù)的推廣，目前末端治理措施的減排空間正逐步壓縮，因此，在加大末端治理的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，從源頭減少大氣污染，是未來的重點推進方向。

2013年國務(wù)院發(fā)布的“大氣國十條”，以前所未有的力度推進大氣污染防治。明確提出了區(qū)域煤炭總量控制措施。“值得注意的是，2013年我們看到在我國的GDP貢獻里面，服務(wù)業(yè)的GDP占比首次超過了工業(yè)部門，工業(yè)活動的增長放緩對于煤炭消耗量的需求也會減少，這應(yīng)該是我國能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要因素。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這也表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。

記者了解到，2014年我國SO2、NOX的減排效果顯著，汞的排放控制也逐步得到關(guān)注。部分空氣污染防治措施，如設(shè)定煤炭消費總量目標(biāo)、提高清潔能源比重等，在2014年不但有效降低了SO2、NOX等污染物的排放量，還帶來了顯著的協(xié)同減排溫室氣體的效果。這些措施也支持中國煤炭消費總量在15年來首次出現(xiàn)了負增長，推動了整體能源結(jié)構(gòu)的清潔化進展。