近日，中央審議通過《生態環境監測網絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局。到2020年，我國將基本建成陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡。這表明，長期以來備受關注的生態環境監測網絡建設將大刀闊斧展開，我們認為，必須認識到生態環境監測網絡建設的重難點，才能將這項工程從美好的頂層設計真正落到實質建設。

首先是測什么，要細化監測指標。傳統的環境監測主要是環境質量監測和污染物監測，比如對空氣、水質、土壤的監測，對污染源和排污者行為的監測，這是老百姓最為關注的內容，必然也是生態環境監測網絡工作的重中之重。但必須注意到生態環境監測不能只偏重環境監測，還有更大的生態系統需要監測，比如宏觀生態系統的類型和分布、生物多樣性群落監測、生物個體以及生態影響類建設項目等等，這些都應該是整體生態環境監測網絡建設的重要組成部分。這就要求在監測網絡的布局之初，就應該考慮到生態環境的系統性，細化生態和環境監測的指標，從而真正建設成“陸海統籌”和“天地一體”的監測網絡。

其次是誰來測，要弄清各方權責。這次環保部已經就國家環境質量、監測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環境質量監測事權的上收，真正實現“國家考核、國家監測”。環境監測事權全部上收中央本級，是希望從根本上避免監測數據受考核評比等行政干擾，但這并不意味著監測工作全都要依賴中央，完整的監測機制建立還必然要理清中央和地方各級、政府和社會監測的職責和任務。在發揮政府政策制定和監管功能的同時，還需要充分發揮企業、科研機構、環保類非政府組織以及第三方專業監測機構的功能，利用市場機制鼓勵社會類監測機構提供監測服務供給。比如美國、日本等國家在區分政府監測和企業監測方面都做得較好，值得借鑒。

最后是怎么測，要解決好技術和隊伍的問題。《生態環境監測網絡建設方案》提及要利用衛星遙感、無人機等先進技術的應用，為監測工作提供了強大的技術支撐。雖然生態環境監測的技術非常重要，但監管工作完成的關鍵在于專業人才隊伍的建設。調查顯示，人才隊伍建設一直是環境監測的軟肋，盡管我國家現有監測人員近6萬名，但監測人員的素質參差不齊，且初中級專業技術人員較多，高級專業技術人員較少，這就提示我們要加強高級監測專業人才隊伍的培訓，使得他們能夠利用這些先進的監測技術，獲取到科學準確的監測數據。另外，我國的生態環境監測人才隊伍主要是偏重于技術性人才，而懂生態學、環境學、系統科學、經濟學、管理學的比較少，但系統性的生態環境監測急需綜合性人才，他們能夠更加全面地分析監測數據，從而滿足我國環境生態監測和經濟社會發展的需要。

生態環境監測數據是環境政策制定和監督管理的基礎。只有建立起有效的全國生態環境監測網絡機制，才能夠從制度層面保證監測數據的真實準確，從而跟進后續的監管和治理，以推動我國生態文明的建設。從這個角度來看，“大動作”推進生態環境監測網絡建設勢在必行。

(作者：李玉潔中國氣候傳播項目中心副主任、中國人民大學統計學院博士后)