隨著低碳經濟時代的到來，煤層氣(煤礦瓦斯)這個昔日名不見經傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺，邁向了快速發展的軌道。2010年，與煤層氣相關的各種展會、論壇、項目蜂擁而起?？梢韵胍?，不管是專業煤層氣公司，還是煤炭企業，或者地方政府，都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”。無論是資源之爭還是利益之爭，有一點可以肯定，當前，要讓煤層氣順利有序發展，我們就要盡最大可能去理順煤層氣產業鏈的各種關系，只有這樣，才能讓其真正成長起來，發揮應有的作用。由此，記者專訪了國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波。

我們現在是把簡單問題復雜化了。影響煤層氣產業發展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業權問題，而是煤層氣的價格太低、政策約束和經濟利益等問題。

“不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源”

煤層氣首先是一種潔凈優質能源，其次，它會影響大氣和生態環境，第三它要涉及煤礦安全問題，同時它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。

記者：您認為未來能夠支撐我國天然氣消費的市場主要有哪些？

車長波：從市場講，天然氣的發展形式應該有兩個大市場：一是管輸，二是LNG(液化天然氣)。天然氣管道一旦建立起來，就要穩定供應，照付不議，使用年限不低于20年；LNG運輸方式靈活，可以銷往管線觸及不到的地方，或者管輸不經濟的地方，未來LNG會是一個大市場。從資源上講，毫無疑問，未未煤層氣將是天然氣資源的一大補充；還有頁巖氣，頁巖氣在美國已經是一個很大的補充了，但是國內目前好多工作還只是在初期探索；另外，還有水溶氣、天然氣水合物等，雖然有些也都只是一些專家的認識，相信未來對這些資源的勘查和認識會逐步加深的?？偟恼f來，我國未來天然氣市場會有一個較大的發展。但是不管怎樣，我們一定要務實，決不能盲目跟進。

記者：和天然氣不一樣，煤層氣一般是和煤賦存在一起的，如何去評價煤層氣的資源量？

車長波：我們一般根據噸煤瓦斯含量來估算煤層氣的資源量。從國家層面講，在國土資源部、國家發改委和財政部聯合組織完成的新一輪全國煤層氣資源評價中，相關的其它權威機構包括中石油、中石化、中聯煤、中國礦業大學、中國石油大學等都有參與，從而保證我們能夠得到盡可能最真實準確的結果。當然，不同地區的地質條件有所不同，同一地區不同區塊的地質條件也有差別，不同的專家也會有不同的看法，而且隨著我們的認識水平和勘探技術的發展，這個資源評價結果肯定還會發生認識上的進步和資源量上的進一步修正。

記者：發展煤層氣對我國有何現實意義？

車長波：實際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡單的氣體資源，而應該從以下四個角度看待煤層氣：煤層氣首先是一種潔清優質能源，其次，它會影響大氣和生態環境，第三它要涉及煤礦安全問題，同時它還是天然氣的重要補充。所以，我們對煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。了解了煤層氣的這四個特殊功能，國家去加強、重視、支持煤層氣的開發利用，我認為怎樣做都不為過。比如國家出臺煤層氣相關的補貼政策，以及“先采氣，后采煤”、“采煤采氣一體化”政策，這些都非常重要。

“要保障煤層氣健康發展建立完善法律法規是頭等重要的”

我國煤層氣產業主要存在以下幾方面的問題：基礎設施匱乏、理論與技術滯后、科技投入不足、煤礦生產與煤層氣開發利用、價格缺乏競爭力、資源遠離市場、缺乏有力扶持政策等。

記者：與國外如美國、澳大利亞相比，我國煤層氣起步不晚，但是發展卻很慢，主要原因是什么？

車長波：盡管近幾年我國煤層氣產業快速發展,但是其勘探、開發、利用在我國尚處于起步階段,與美國等國家比起來還有一定差距,主要存在以下幾方面的問題：一是基礎設施匱乏。中國非常規氣開發潛力較大的地區相對缺乏天然氣管網設施，制約了非常規氣的規?；虡I開發；二是理論與技術滯后。我國煤層氣的成藏機理、富集規律研究，高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開采技術、低滲透性構造煤儲層改造技術、油氣共伴生煤田煤層氣的開發技術、不同煤田類型采用的不同鉆井技術以及煤層氣井壓裂技術等均落后于煤層氣技術先進國家；三是科技投入不足。國家對煤層氣勘探開發及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業的投入更少，外商投資呈觀望狀態，從而造成許多煤層氣開發利用關鍵技術遲遲不能突破，制約了煤層氣產業化發展；四是煤礦生產與煤層氣開發利用存在紛爭。由于考慮煤炭生產的剛性特點，時常會發生在已設置煤層氣的礦業權中重疊設置煤炭探礦權和采礦權，由于考慮煤層氣勘探開發有利于煤礦安全生產，加之一級登記管理，煤層氣礦業權人只有開采煤層氣權利，煤層氣礦業權實行承諾制，部分煤層氣礦業權與煤礦和煤炭探礦權等重疊；五是價格缺乏競爭力。由于天然氣價格偏低，導致煤層氣價格更加缺乏競爭性，制約了國內外投資者對煤層氣勘探開發投資的積極性，影響了煤層氣產業的發展，國家在煤層氣產業的扶持政策(如資金投入、稅費政策等)也相對不足；六是資源遠離市場。我國煤層氣資源雖然潛力巨大，但分布多位于西部，與天然氣使用地距離較遠，不利于運輸，給煤層氣的開發利用帶來困難；七是缺乏有力扶持政策，相關法律法規不健全。由于缺乏有力扶持政策,致使煤層氣資源勘探投入不足,相關企業積極性不高。

記者：你認為在保障煤層氣產業健康發展中什么是當前比較緊迫和重要的事情？

車長波：建立完善法律法規是頭等重要的事情。煤層氣勘探開發利用作為獨立的產業應該建立比較完善的法律法規，從而明確各方的權利和義務，以促進煤層氣產業的健康發展?，F行中國煤層氣方面的法律法規存在法律層級低、約束性不強以及法律體系存在空白等問題。中國煤層氣資源勘探、開發、生產、運輸和銷售整個產業鏈的管理主要以國務院條例和政府部門規章為主，這些條例和規章同屬于第二級法律工具，法律體系效力層級較低，容易造成執行不力。此外，中國煤層氣產業中、下游的許多重要領域都存在著法律空白，使得中、下游缺乏長期穩定的投資和經營環境，增大了不確定性和投資風險，不利于該領域的發展。在煤層氣開發方面“先采氣、后采煤”缺乏剛性實施方案。2006年6月，國務院頒發了《關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》，但問題的關鍵在于政策能否貫徹執行？以及如何制定嚴格的法律規章，落實“先采氣、后采煤”、“采氣采煤一體化”的發展方針？

“中國煤層氣的發展要用好石油公司和煤炭企業兩支力量”

中國煤層氣的勘探開發要用好兩支力量，一是石油公司的力量，要依靠石油公司的技術、設備、資金、人才；二就是要用好1.5萬個煤礦企業的力量，要求凡是采煤的企業必須要求就地先采氣。

記者：國家為什么要把煤礦的采氣權和采煤權分開，而不把它們放在同一個作業主體上？

車長波：歷史上煤礦采煤的時候并沒有把煤層氣這種資源重視起來，但是后來發現煤礦采煤時其伴生的瓦斯氣容易爆炸，就將其進行抽放處理。但是從資源利用的角度講，要涉及一些技術的問題，在最初的時候我們將煤層氣抽出來后燒掉。

在上世紀90年代美國開發利用煤層氣后，我國相關部門的領導去做了考察，回來后就專門組織成立了一個專業化的煤層氣公司，也就是現在的中聯煤層氣有限責任公司。當時成立這個公司了就讓其專門負責勘探開發煤層氣。所以后來就把煤層氣作為一個單獨的礦種列了出來。

再說，采氣和采煤作業權其實是不重疊的，采氣一定要在采煤之前，這是毫無疑問的。但是這兩個作業權不一定非得是同一個主體，因為采氣、采煤完全是兩種作業手段。對于將采煤、采氣權是不是要放在一個主體上，我認為各有各家的理由。況且現在好多情況下，二者的矛盾也并不是那么尖銳。如果只讓采煤的企業去采氣也行，在技術和裝備上能不能做到？而且，目前沒有設置煤層氣作業權的煤礦區里，有幾家煤礦企業在先采氣，后采煤？不得不承認，很大一部分的瓦斯氣還是放空處理了。

記者：不少煤炭企業反映，之前因為國家對煤炭比較重視，煤炭這種資源又如此重要，所以他們就把主要的精力放在了采煤身上，而忽視了氣。現在國家重視煤層氣了，企業想重視發現晚了。您怎么看？

車長波：其實這都是在講客觀理由，并不是因為發了個什么證，把煤層氣和煤炭作業權分開，就導致中國的煤層氣發展不起來。國外的成功經驗是，先采煤層氣，氣采完了就沒事了。至于要把煤的作業權交給誰，則是另外一回事。而我們現在是把簡單問題復雜化了。影響煤層氣產業發展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業權問題，而是煤層氣的價格缺乏競爭力、政策約束和經濟利益等問題。對作業權的爭奪事實上是在爭奪資源。但是煤礦企業爭來了煤炭作業權就不讓別人采氣，而自己同樣不采。當然，這里也涉及到一些技術和安全問題，比如未來采氣后再采煤是不是會有影響？肯定有。關鍵看我們要怎么面對。現在煤炭企業能否正確對待和積極行動起來。我覺得這也不完全在煤礦企業本身，與國家政策有很大的關系。我認為，中國煤層氣的勘探開發要用好兩支力量，一是石油公司的力量，要依靠石油公司的技術、設備、資金、人才；二就是要用好1.5萬個煤礦企業的力量，要求凡是采煤的企業必須要求就地先采氣。

記者：您認為如何解決產煤采氣的矛盾問題？

車長波：一要協調好煤層氣與煤炭礦業權的關系，采氣兼顧采煤，在煤炭生產指標額定下，優先煤層氣；還要協調好煤層氣、天然氣和煤炭的價格關系。適當提高天然氣價格，增強節能意識，也增強煤層氣的競爭力；再要協調煤層氣開發中的各方面利益，妥善處理中央與地方企業、國內與外商企業、煤層氣企業與煤炭企業利稅分配關系；最后還要協調煤層氣管線與天然氣管線的共用關系，國家投資建設煤層氣主干管網，允許煤層氣就近并輸天然氣主干管網，鼓勵煤層氣發電并網并給予補貼。