在能源結構大調整背景下，中國能源安全面對的主要挑戰有三個方面：一是油氣需求和進口持續快速增長；二是中國能源對外依存度和進口集中度過大；三是能源外交和金融領域的國際影響力較低。為應對上述能源格局調整，中國應重視以下四個方面。

首先，能源博弈主導權仍掌握在發達國家手中，但新興大國作用在上升，中國應該積極參與到全球資源博弈中去。盡管歐美國家內部存在矛盾，但他們在維系與發展中國家之間的發展鴻溝、延緩新興大國崛起方面存在著共同利益。發達國家能源氣候協同的基礎是美國政策重心向新能源革命傾斜。當前，國際能源體系的主導權正在朝向新能源方向發展，低碳經濟已經成為國際經濟的增長熱點，由于美歐日經濟保持增長、能源生產國聯盟日趨強勢、新興發展中大國能源需求急速擴張、全球能源供求平衡矛盾突出、氣候變化所帶來的環保壓力上升，以及主要產油區地緣政治形勢不穩等因素共同作用，國際石油能源鏈出現碎片化現象。國際能源體系的主導權正在朝清潔能源方向發展，新能源已經成為國際經濟的增長熱點，歐洲、美國和日本都在大力開發核能、水力、風能、生物能源等可再生能源，堅定不移地奉行能源多元化戰略已經成為大勢所趨。歷史上新能源的主導權關乎權力轉移和霸權更迭，中國在國際體系中的地位取決于能否在自主創新的基礎上掌控新能源。目前普遍談論的中國“和平崛起”，其實就是希望中國在不徹底變更現有國際能源權力結構的條件下，漸進地改善自身的能源鏈，以達到增進國家利益的目的，因此新能源是中國成為國際體系大國的重大選擇。

其次，中國在國際體系中的地位取決于其能否在自主創新的基礎上掌控新能源，因此中國應該積極加強對資源新技術的運用。面對發達國家劃分世界能源消費的圖謀，面對下一代能源的國際激烈角逐，面對國內節能減排的嚴峻態勢，中國需要盡早統籌集中國內各種資源、落實融資信貸和技術轉讓政策等，在最短的時間內實現中國能源結構的跳躍式發展，爭取我國在未來20至30年后掌控全球新能源的戰略高地。新興發展中大國和傳統的發達國家主要是競爭關系，但是在維護能源價格穩定和在能源能效領域，新興大國和發達國家仍有較大差距，發展能源技術合作方面有著共同的利益。美國不僅是全球能源生產大國，而且在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關鍵技術，因此發展同歐美大國的合作對于新興發展中大國保證能源資源供應，發展能源技術，都存在著非常重要的意義。

再次，世界能源的關鍵詞是促進能源投資、實現可持續發展，中國應該積極參加全球資源投資。美洲逐漸成為新的能源生產中心之后，加拿大、美國、巴西等地都需要中國投資能源基礎設施。另外由于美國能源獨立性增強，美國對高風險的海外能源設施投資日趨謹慎，中東、非洲、里海，以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國積極參與全球能源基礎設施投資的空間日趨擴大。中國是最大的發展中國家，南南合作是對外關系的重點。目前，聯合國全球能源治理的重點是消除能源貧困，讓數十億人口可以使用現代電力服務。由于美國、歐盟等對全球治理態度趨于保守，中國積極參與能源貧困治理有利于促進南南合作，提升中國影響力。德班會議之后，對能源的環保限制將會列入聯合國法律框架之內，如航空航海碳稅、資源稅、對外能源投資環保門檻等。中國必須積極參與新的規則制定，避免能源行業碳關稅影響中國能源發展。

最后，中國需要高調融入并爭取引導全球能源治理，加強能源安全領域的公共外交。全球沒有統一的能源安全組織，現有能源機制既有全球性的也有區域性的，既有消費國組織也有生產國組織，機制之間缺乏協調并且十分松散。中國應該重點參與國際能源署的改革，加強20國集團在能源治理上的宏觀決策能力，大力派員參與石油輸出國組織、天然氣生產國論壇等在資源國協調機制，在參與治理過程中形成建章立制的能力。

總之，中國應該加強把握當前全球能源深刻變化的契機，以技術為先導，以改革為動力，積極抓住機遇，為國家的經濟發展和實現經濟結構的轉變奠定堅實的基礎。（作者：于宏源，為上海國際問題研究院比較政治與公共政策所副所長、研究員）