各地正熱火推進(jìn)的政府和社會(huì)資本合作模式——PPP模式有望獲得更多政府支持。13日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議亮出四大舉措，釋放出在公共服務(wù)領(lǐng)域更大力度推廣PPP模式的強(qiáng)烈信號(hào)。

對(duì)很多從事PPP項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士而言，自去年以來(lái)，從各部委爭(zhēng)相推出示范項(xiàng)目，到各地在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等諸多領(lǐng)域大規(guī)模紛紛上馬PPP項(xiàng)目，PPP模式已然成為火遍大江南北的熱詞。但盡管各部委出臺(tái)了不少扶持政策，多地在實(shí)踐中仍出現(xiàn)PPP項(xiàng)目推廣難、進(jìn)展緩慢的問題。

“此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列支持推廣PPP項(xiàng)目的舉措，不少在前期各部委文件中出現(xiàn)過(guò)，但梳理匯總在一起釋放出政府加大對(duì)PPP項(xiàng)目支持的強(qiáng)烈信號(hào)。”財(cái)政部財(cái)科所研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫杰說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士指出，不久前財(cái)政部曾出臺(tái)《PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，明確將政府支持PPP項(xiàng)目的投入納入預(yù)算管理，解決了PPP項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流保障的問題，也為參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本向銀行申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款提供保障。但在實(shí)際運(yùn)行中，PPP項(xiàng)目獲取銀行支持仍有諸多困難，這也與一些商業(yè)銀行對(duì)PPP項(xiàng)目納入政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不深有關(guān)。

值得關(guān)注的是，為解決PPP項(xiàng)目的融資問題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，一方面要簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。

另一方面，鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。

“這些舉措實(shí)際上再次強(qiáng)調(diào)了政府要加大對(duì)PPP項(xiàng)目的金融支持。”孫杰說(shuō)，PPP項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，收益穩(wěn)定，會(huì)議提出的社保和保險(xiǎn)資金都非常適合投資PPP項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目主要通過(guò)政府采購(gòu)方式推行，也使得項(xiàng)目運(yùn)行在國(guó)家政府采購(gòu)系列法規(guī)下有法可依。

在多年參與PPP項(xiàng)目的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)投資者吃了一顆“定心丸”。

“這些舉措傳遞出國(guó)務(wù)院督辦加快推廣PPP項(xiàng)目的信號(hào)。”金永祥說(shuō)，從會(huì)議強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)推廣PPP項(xiàng)目的交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，也具有一箭雙雕的意義，既讓PPP項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，也更重視與百姓需求息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。

金永祥認(rèn)為，除了融資問題，地方推廣PPP項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的原因還與地方政府推出項(xiàng)目的盈利前景和政府能否依照市場(chǎng)規(guī)律規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目有關(guān)。“要讓社會(huì)資本愿意加入，關(guān)鍵項(xiàng)目要有現(xiàn)金流，習(xí)慣了行政命令的政府還要真正學(xué)會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦事。”

此次會(huì)議關(guān)于這方面的舉措，讓金永祥眼前一亮。會(huì)議提出，要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。同時(shí)，要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。

“價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于幫助社會(huì)投資者從項(xiàng)目中獲利，而強(qiáng)調(diào)規(guī)范PPP項(xiàng)目流程，則要求政府在與社會(huì)資本合作推廣PPP項(xiàng)目中必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，這是保障PPP項(xiàng)目簽約后能順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。”金永祥說(shuō)。

此次會(huì)議部署的推廣PPP模式舉措，也鼓舞了一些正在積極探索推廣PPP項(xiàng)目的地方官員。湖南省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)劉見告訴記者，此次會(huì)議提出支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金推廣PPP項(xiàng)目，湖南省不久前設(shè)立了省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，正是以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，通過(guò)地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金，以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

“地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，就是為了發(fā)揮好財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，這是一種更大范圍的PPP合作，對(duì)于解決我國(guó)2億多老年人的養(yǎng)老問題具有積極意義。”劉見說(shuō)。