在昨日環(huán)保部公布的部?jī)?nèi)會(huì)議內(nèi)容中，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光提出，我國(guó)應(yīng)通過建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和交易機(jī)制，確定可用于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確全民所有產(chǎn)權(quán)，建議成立國(guó)家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司，用以經(jīng)營(yíng)和配置環(huán)境承載力，建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促使有限的環(huán)境承載力經(jīng)過市場(chǎng)選擇而流轉(zhuǎn)到收益更高的生產(chǎn)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)表示，環(huán)保部通過提出環(huán)境承載力配置的大概念，釋放出我國(guó)將開展除碳交易等已有交易種類外更多環(huán)境資源產(chǎn)品交易信號(hào)，加速推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化減排。

環(huán)境產(chǎn)權(quán)公民所有

近年來，政府和中央領(lǐng)導(dǎo)每每講到環(huán)保問題時(shí)，都頻繁提到環(huán)境承載力這一概念，且經(jīng)常與生態(tài)紅線相掛鉤，就是旨在通過制定與環(huán)境承載力相應(yīng)的生態(tài)紅線，規(guī)范人們對(duì)于環(huán)境資源的利用，避免過分挑戰(zhàn)環(huán)境承載力底線。

有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報(bào)記者，實(shí)際上，自然資源可以分為資源性產(chǎn)品、可再生能源、生態(tài)產(chǎn)品、可再生生物資源及廢棄物吸收能力五大類，這些資源類型不完全具有稀缺性，如果不確定產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)難以有效地配置。

三中全會(huì)曾提出，我國(guó)要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

如果將環(huán)境資源、環(huán)境承載力具體為產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，權(quán)利如何歸屬呢？對(duì)此，夏光給出了“全民產(chǎn)權(quán)”的回答。而中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、金融中心副主任藍(lán)虹更直言，優(yōu)化配置的前提就是產(chǎn)權(quán)明晰。

“雖然權(quán)利是屬于全民的，但分配和交易的主體還應(yīng)該是政府和企業(yè)。”上述專家告訴北京商報(bào)記者。比如以碳交易為代表的廢棄物吸收能力產(chǎn)權(quán)，是由政府來界定產(chǎn)權(quán)，即排污權(quán)、排放權(quán)，根據(jù)環(huán)境承載力等制定排放配額和總量控制指標(biāo)，并將其分配給企業(yè)，讓其通過市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行配置。

環(huán)境承載力涉及系列產(chǎn)品

“其實(shí)，環(huán)境承載力配置、環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并不是一個(gè)新生的概念，是一種將碳交易等多種環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)綜合起來的統(tǒng)稱，涉及一個(gè)系列的產(chǎn)品。”藍(lán)虹表示，比如現(xiàn)在民眾最熟悉的碳交易，是根據(jù)京都議定書框架下的碳減排機(jī)制建立的，而京都議定書內(nèi)對(duì)于各國(guó)碳排放量的控制就是基于環(huán)境承載力確定的，即如果全球溫度升高多少、海平面升高多少，整個(gè)生態(tài)環(huán)境就無法承受，因此二氧化碳的排放要控制在一定的量之內(nèi)。

藍(lán)虹坦言，環(huán)境承載力具體化后就是業(yè)內(nèi)常說的總量控制，總量控制中的總量就是無限接近環(huán)境承載力的指標(biāo)。

“環(huán)境承載力、總量控制與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，如果總量制定得過于苛刻，離環(huán)境承載力和環(huán)境自凈能力底線還有較大距離，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就缺乏對(duì)環(huán)境要素的充分利用，會(huì)大大受到制約；反之，如果排放、排污總量沒有控制住，超過了環(huán)境承載力底線，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的環(huán)境要素就會(huì)耗竭，影響該要素的持續(xù)投入，最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)受到影響。”藍(lán)虹分析稱。

總量量化及流動(dòng)性成最大難題

然而，多位業(yè)內(nèi)專家也表示，目前我國(guó)甚至世界全面啟動(dòng)環(huán)境承載力、環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易仍然有很多門檻需要跨過。“其中，如何制定總量，確保市場(chǎng)流動(dòng)性就是核心問題。”藍(lán)虹表示。

業(yè)內(nèi)不少專家常常講“有了總量控制，排污權(quán)交易才有意義”。總量控制之所以總是推進(jìn)困難，就是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)過程中要經(jīng)過各方博弈。

在北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍看來，以碳交易為例，我國(guó)碳交易總量衡量十分困難，環(huán)境承載力量化是一個(gè)難以十分精準(zhǔn)的技術(shù)。“其他已經(jīng)實(shí)行碳交易的國(guó)家在確定總量的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到了碳排放峰值狀態(tài)，在此基礎(chǔ)上確定總量后再逐年削減總量就能夠?qū)崿F(xiàn)減排的目的，但據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，我國(guó)到2030年才會(huì)到達(dá)峰值，但目前我國(guó)已經(jīng)要在全國(guó)推行碳交易了，因此，未來十多年間碳排放的增量和原則上應(yīng)該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復(fù)計(jì)算，沒有經(jīng)驗(yàn)可以參考。”

而且，藍(lán)虹也表示，更多的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化、市場(chǎng)化還需要該資源體現(xiàn)出稀缺性。“產(chǎn)品沒有稀缺性，企業(yè)和資本就不會(huì)對(duì)其未來升值前景有期望，就不會(huì)有投資興趣，那么市場(chǎng)就很難真正流動(dòng)起來。”藍(lán)虹表示，目前我國(guó)很多污染物排放仍然是在進(jìn)行濃度控制，雖然濃度控制較嚴(yán)格，但總量沒有控制，排污指標(biāo)就不會(huì)有價(jià)值，因此，盡快實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境資源的總量控制，是將環(huán)境承載力逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的第一步。