隨著政府加快轉(zhuǎn)變職能，政府定價也在逐漸淡出歷史舞臺。國家發(fā)改委昨日發(fā)布《中央定價目錄》(征求意見稿)，向社會公開征求意見，與2001年版中央定價目錄相比，新的目錄中定價種類約減少46%，具體項目約減少80%，水電、天然氣、食鹽價格等項目暫按現(xiàn)行辦法管理。業(yè)內(nèi)認為，縮小政府定價范圍，放開具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，由市場形成價格，有利于市場在資源配置中起決定性作用，天然氣電力價格有望成為下一步價格放開重點。

煙葉化肥退出定價目錄

依據(jù)《價格法》，中國絕大部分商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，只有極少數(shù)商品和服務(wù)價格才可以實行政府定價或政府指導(dǎo)價。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據(jù)。

現(xiàn)行中央定價目錄是2001年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《國家計委及有關(guān)部門定價目錄》，規(guī)定對13種(類)商品和服務(wù)價格實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理。修訂后，重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價目錄，藥品、交通運輸、重要專業(yè)服務(wù)中有相當(dāng)一部分品種也退出了中央定價目錄。

北京商報記者發(fā)現(xiàn)，修訂減少一些定價種類和項目此前已經(jīng)陸續(xù)分批下放，2002年以來，中央定價目錄中的中央儲備物資收儲、投放價格陸續(xù)由招標(biāo)競價形成。2009年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，放開了化肥價格。2014年以來，又先后放開了電信業(yè)務(wù)資費、煙葉、民爆器材、軍品、藥品和部分鐵路運輸、郵政服務(wù)、中介服務(wù)、專業(yè)服務(wù)價格，將短途管道運輸價格、教科書印張基準(zhǔn)價、公證服務(wù)收費、司法鑒定服務(wù)收費下放到省級政府管理。

“目前很多中央定價目錄中的項目現(xiàn)實中已經(jīng)放開，比如化肥、中央儲備物資、電信基本業(yè)務(wù)等，這些市場已經(jīng)由競爭形成，此次中央定價目錄修訂，只不過名副其實而已，不會對市場價格產(chǎn)生明顯的影響。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及說。

水電郵政價格暫不放開

修訂后的中央定價目錄中，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)7種(類)，具體定價項目減少到25項。

具體包括天然氣各省(區(qū)、市)門站價格，中央直屬及跨省水利工程供水價格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價，中央管理企業(yè)全資及控股鐵路客運或貨運價格，信函、包裹(單件不超過10千克，計泡包裹除外)、國家規(guī)定報刊發(fā)行資費等郵政普遍服務(wù)資費，麻醉及第一類精神藥品最高出廠和最高零售價格，以及商業(yè)銀行基礎(chǔ)服務(wù)、銀行卡刷卡手續(xù)費、征信服務(wù)、學(xué)歷和公民身份認證等重要專業(yè)服務(wù)價格等。

國家發(fā)改委價格司司長許昆林舉例稱，天然氣的管道運輸是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，屬于競爭性環(huán)節(jié)的勘探、進口、生產(chǎn)、銷售由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營，競爭不充分，應(yīng)對門站價格進行管理。

商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍也認為，在放開一些政府定價的時候需謹慎，一些政府定價的市場有壟斷情況存在，如果沒有足夠的競爭者就放開價格，很可能導(dǎo)致價格被幾家壟斷企業(yè)所操控，因此價格放開需配套相應(yīng)的市場、體制改革。

價格放開下一站

國家發(fā)改委此前透露，本輪價格改革將陸續(xù)會推出第二批、第三批，越往后難度越大，包括能源領(lǐng)域、電力天然氣等價格的改革。

十八屆三中全會要求，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，隨著能源領(lǐng)域價格改革推進，天然氣價格有望率先放開，目前非居民用氣價格和居民用氣價格已經(jīng)實現(xiàn)并軌，將來可以跟國際氣價實現(xiàn)聯(lián)動，定期根據(jù)國際氣價進行適時調(diào)整。

此外，電力價格也是放開關(guān)注的重點，今年元旦，深圳電改啟動，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來條件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。4月17日，國家發(fā)改委召開全國電力體制改革工作電視電話會議提出，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。

一位業(yè)內(nèi)人士向北京商報記者指出，此次電價改革強調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，把電網(wǎng)買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，等于打通買賣雙方市場，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，為放開上網(wǎng)電價和銷售電價打下基礎(chǔ)。