近日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委等四部委發布了《關于2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》（以下簡稱 《通知》），明確了“十三五”期間電動汽車補貼政策，提出2017~2020年除燃料電池汽車外其他車型補助標準適當下降，其中：2017~2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019~2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。

“‘十三五’電動汽車補貼政策力度是比較合適的，從征求意見稿到發布時間長達半年，也是綜合考慮了各方的意見訴求，總體來講，補貼目的就是為了促進這個產業真正健康有序發展。”電動汽車“百人會”成員、國家“863”電動汽車重大專項專家組組長王秉剛告訴記者。

高補貼的“雙刃劍”效果顯現

自2010年新能源汽車被列入國家戰略性新興產業之后，就獲得了政府的大力扶持及各方關注。特別是在霧霾頻發的近幾年，新能源汽車由于其節能、環保的特性更是被廣泛認為是替代燃油汽車的最佳選擇，受到不少推崇。

“我國對新能源汽車的補貼是世界最高標準，對推廣新能源汽車有積極作用。去年銷售了8萬輛左右，初步估算全國的總補貼額就超過了100億元。”中國工程院院士楊裕生對記者表示。

較高的補貼一定程度上推動了新能源的汽車發展，以今年一季度為例，在整個汽車行業產銷增速穩中趨緩的大背景下，我國新能源汽車生產2.72萬輛，銷售2.65萬輛，同比分別增長2.9倍和2.8倍。

但較高的補貼也帶來了一系列負面影響。王秉剛表示，由于政府補貼的額度太高，新能源車就很難分出能力和水平的差距。比如一輛純電動客車，算上國家、省、市三級補貼，最高可以享受100萬元的補貼。在這種情況下，隨便一個企業生產純電動客車，都可以賺錢，這不符合優勝劣汰的發展規律。

中國工程院院士、世界電動車協會主席陳清泉接受記者采訪時也表示，目前新能源汽車的補貼政策是一種“產品”補貼，企業更多的是追求銷量，缺少在技術研發上下功夫，有的企業甚至是依靠設計樣車拿補貼，產品缺少真正的競爭力。

“十三五”將是產業化的關鍵期

根據國家 《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012~2020年）》，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力要達到200萬輛、累計產銷量將超過500萬輛。

“十二五”期間特別是后幾年，新能源汽車銷量開始提速，但距離50萬輛目標尚有一定差距。而“十三五”的目標則被認為是新能源汽車產業化的重要標志，因此 “十三五”的補貼政策也備受期待。

多位電動汽車“百人會”成員也表示，“十三五”應著重考慮補貼削減的問題，最好是在2020年后這個產業的發展不再依靠補貼。“因為沒有任何一個產業能夠靠補貼長期維持，如果經過這么長時間的補貼之后，還沒有涌現出幾個拔尖的企業，那說明這條路就是行不通的。”此前，四部委出臺了關于“十三五”電動汽車補貼的征求意見稿，提出2016年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2013年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%的思路，根據相關人士簡單測算，要實現500萬輛的發展目標，2016~2020年僅整車補貼政府就將支出4829億元左右。

“此次出臺的《通知》比征求意見稿的下降力度更大，也體現出來補貼逐步下降的思路。即使這樣，2020年還將保留2016年60%的補貼。”王秉剛說，下一步需要考慮2020年之后怎么辦，這個行業如果取消補貼，“臺階”怎么下？屆時可以推出一些常態化的鼓勵政策，比如碳排放交易等。

補貼標準將綜合考慮

此次《通知》提出，將主要依據節能減排效果，并綜合考慮生產成本、規模效應、技術進步等因素使補貼逐步下降。

《通知》要求，純電動乘用車續駛里程在100千米以上但低于150千米單車補貼2.5萬元，續駛里程150千米及以上但低于250千米補貼4.5萬元，250千米及250千米以上補貼5.5萬元；插電式混合動力乘用車（含增程式）續駛里程在50千米及50千米以上補貼3萬元；純電動、插電式混合動力（含增程式）等專用車、貨車推廣應用按電池容量每千瓦時補助1800元，并將根據產品類別、性能指標等進一步細化補貼標準。

特別值得一提的是，此次對純電動乘用車的里程提高了要求，即續駛里程必須大于等于100千米，而之前的補貼門檻是續駛里程大于等于80千米。業內人士分析認為，這對生產企業在技術方面提出了更高的要求，畢竟續航能力是電動汽車發展的關鍵點之一。同時也被認為是加大了對小型低速電動車的門檻。王秉剛認為，補貼肯定是不會傾向于小型低速電動車，未來要不就取消補貼，或者對其單獨設立一個技術門檻予以保留。

隨著電池利用數量的增多，《通知》也提出了汽車生產企業及動力電池生產企業應承擔動力電池回收利用的主體責任。王秉剛認為，在目前第三方回收市場體系不夠完善的情況下，要求相關企業承擔回收的主體責任也比較符合當下情況，但具體操作要求還有待下一步相關文件的出臺。