4月8日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，下調(diào)全國煤電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約0.02元，實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約0.018元。

按2014年全國燃煤發(fā)電量約4.2萬億千瓦時、工商業(yè)用電量約4.7萬億千瓦時估算，今年后三個季度，燃煤發(fā)電企業(yè)將減少利潤約700億元，工商業(yè)用戶則將減少電費成本支出約700億元。

這一調(diào)整將對宏觀經(jīng)濟(jì)運行和電力產(chǎn)業(yè)自身帶來數(shù)方面影響。

對于宏觀經(jīng)濟(jì)來說，這是一次實施準(zhǔn)財政政策行為。下調(diào)工商業(yè)用戶電費，將起到類似于減免稅費的作用，生產(chǎn)成本達(dá)700億元左右的降低，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并將部分轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)支出、銷售增量和投資擴(kuò)張，有望通過乘數(shù)效應(yīng)增加總供給。穩(wěn)增長的目的非常明確。

此次調(diào)價還實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，并繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。這實際上降低了商業(yè)用電價格和高耗能以外工業(yè)用電價格，有扶有控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖也非常鮮明。顯然，在電力行業(yè)尚未市場化的情況下，電價政策是宏觀調(diào)控“工具箱”中重要的工具之一。

對于電力行業(yè)自身來說，目前電價更是重要的產(chǎn)業(yè)政策工具。此次上網(wǎng)電價中只下調(diào)燃煤發(fā)電價格，這當(dāng)然主要是因為近期電煤價格下降幅度較大；不過，反過來看，在電價尚未市場化的情況下，及時下調(diào)燃煤發(fā)電價格，顯然也反映了在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面對煤電的控制。

與此形成對比的是，此次還安排利用降價空間適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格和環(huán)保電價，煤電企業(yè)的讓利被部分強(qiáng)制安排到自身的環(huán)保投入上，還有部分被轉(zhuǎn)移到更清潔的“兄弟”天然氣發(fā)電上，電力產(chǎn)業(yè)政策上的節(jié)能減排取向鮮明。

此外，在更深層次上，此次電價調(diào)整還將對電力需求、電力市場化改革和煤炭市場形成一定程度的影響。

對電力需求和煤炭市場影響的邏輯是，下網(wǎng)電價降低后用電需求將沿著需求曲線擴(kuò)張，從而帶動電能、電煤消費。不過，由于富于需求價格彈性的高耗能用電價格沒有調(diào)整，這個維度的煤電消費擴(kuò)張不會太大。另一方面，由用電成本降低導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)總供給總需求的增加，則會推動電力和煤炭需求曲線微幅右移，料將小幅擴(kuò)張電力和煤炭需求。兩相疊加，將為困境中的煤炭行業(yè)帶來一定程度利好，發(fā)電行業(yè)面對的需求也將有所好轉(zhuǎn)。

對電力市場化改革的微妙影響則來自于此次下網(wǎng)電價中只降低了工商業(yè)用電價格，客觀上緩解了電價間的交叉補(bǔ)貼強(qiáng)度，一定程度上為電力市場化改革減少了困擾。當(dāng)然，隨著電力市場化改革深入推進(jìn)，電價主要由市場機(jī)制形成時，市場中的電價必將比調(diào)控下的電價能更有效率地配置能源資源和經(jīng)濟(jì)資源。