近日，國家發改委發布《關于規范天然氣發電上網電價管理有關問題的通知》，提出建立天然氣發電的標桿電價政策及氣電聯動機制，并規定氣電標桿電價最高比當地燃煤標桿電價多0.35元/千瓦時。在標桿電價確定后，差別化的上網電價機制將在一定程度上緩解天然氣發電的成本壓力，有助于提升企業的投資積極性。

隨著我國工業化、城鎮化進程加快，各地區紛紛在城市近郊規劃建設新型工業開發區，在城市中心規劃建設商業開發區。這些新區的共同特點是需要消耗大量電能，有巨大的工業蒸汽需求及生活用熱能和冷能等能源需求。按照能源的梯級利用概念，滿足這些中低品位能源的最好方式就是發展分布式冷熱電聯產項目。

目前，國內天然氣分布式能源尚未形成蓬勃發展之勢，具體項目的投入運行及籌備上馬并沒有預期的那么理想。我國已有40多個天然氣分布式能源示范項目在運行。受多種因素影響，約半數項目在運行，半數因電力并網、效益或技術等問題處于停頓狀態。對此，筆者認為，當前我國發展天然氣分布式能源存在以下幾個制約因素，急需對癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動產業的發展。

從認識深度看，雖然國家對天然氣分布式能源做了原則性定義，但在實際運行中，由于其在能源系統中處于輔助地位，無論是地方政府、企業還是相關協會和研究機構，各方對其重要性的看法和認識不一致，一些政府部門對它的優勢和必要性缺乏基本的了解，對國家要求優化天然氣使用結構和利用方式的政策認識不足。

從法規制度看，一是存在缺位現象。《可再生能源法》僅僅明確了可再生能源分布式項目的合法并網等問題，沒有對能源的綜合利用問題即能效推出明確的鼓勵政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優勢。二是存在法規限制的現象。《電力法》明確指出，電力上網須是具備發電資質的企業，并要經過電網企業同意。而天然氣分布式能源具有小型化、多用途、零散的特征，難以滿足法規要求。這成為天然氣分布式能源發電上網的一大制約因素。

從機制上看，存在不同部門利益博弈、不相適應和協調問題。電網企業對發展天然氣分布式能源的積極性不高，原因主要是在于不盡合理的機制。天然氣分布式能源具有自發自用、多余上網、余缺網補的特點，對電網來說是輔業范圍。從電網方面看，其他企業發展天然氣分布式能源越多，電網企業的市場份額必然就越少。發展天然氣分布式能源不僅會減少電力公司的收入，而且天然氣分布式能源并網意味著電流的雙向流動、電網電壓的升高，即當地的并網天然氣分布式能源項目數量越多，對電網的沖擊越大，就越容易引發意想不到的操作，造成電網故障率增多等。這些技術問題、電網改造及線路延伸的成本分攤、精確計量等都會使電力公司缺乏發展天然氣分布式能源的內在動力。

對于燃氣企業來說，出于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩定持續用戶比較優惠的氣價和接入費用。

從政策上看，優惠政策不配套，指導意見無法完全落地。從當前相關配套政策看，我國雖然出臺了一些有關分布式能源發展的政策法規，但其中條款大多只是做了一些原則性的規定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。

此外，我國天然氣分布式能源還存在融資渠道不暢、環境效益未顯性化、尚未進入真正的市場經濟軌道等發展問題。更為關鍵的是，我國天然氣分布式能源關鍵部件嚴重依賴進口，核心技術有待突破。(作者：劉滿平，為宏觀經濟學者，經濟學博士)