近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件(中發(fā)[2015]第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)，引起國(guó)內(nèi)能源界和經(jīng)濟(jì)界的廣泛關(guān)注和熱議，電改的車輪在停滯了13年后，終于又啟動(dòng)了，而且這次將駛向改革的深水區(qū)。

取消交叉補(bǔ)貼 居民電價(jià)必將上漲

坊間關(guān)注的熱點(diǎn)之一是電改后， 居民電價(jià)是否會(huì)上漲?答案是肯定的。中國(guó)目前的居民電價(jià)大大低于歐美各國(guó)居民電價(jià)水平，是不正常的， 是用工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的結(jié)果，是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)的異常，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺毒。

據(jù)發(fā)改委透露的信息顯示，中國(guó)居民電價(jià)長(zhǎng)期低于歐美等地。歐盟統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，歐洲平均居民電價(jià)最高的是丹麥、塞浦路斯、德國(guó)和意大利，價(jià)格分別是29.7歐元/100度、29.1歐元/100度、26.8歐元/100度和23歐元/100度。最低的是保加利亞的9.6歐元/100度。歐盟27個(gè)國(guó)家同期平均電價(jià)是19.7歐元/100度， 約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥?zhǔn)?.3元人民幣/度，最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度。可以大致參考的是，上海居民平均電價(jià)為0.53元人民幣/度。我國(guó)居民電價(jià)平均水平為0.51元/度。

歐美是工業(yè)電價(jià)低，居民電價(jià)高。和歐美相反的是，中國(guó)的居民用電價(jià)格(約0.5元)大大低于工業(yè)用電價(jià)格(約1.0元)。大家想想就明白，工業(yè)用電對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于批發(fā)用戶，居民用電對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)相當(dāng)于零售用戶，正常來(lái)說(shuō)，按照銷售規(guī)模和管理費(fèi)用，顯然批發(fā)價(jià)不應(yīng)該高于零售價(jià)。中國(guó)的居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的倒掛，是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。國(guó)家在用工業(yè)用電價(jià)格補(bǔ)貼居民用電價(jià)格，這一點(diǎn)大多數(shù)人都沒(méi)有意識(shí)到。可是這個(gè)電價(jià)政策真的是有利于我們這些居民嗎?答案是否定的。道理很簡(jiǎn)單，羊毛出在羊身上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高額的工業(yè)電價(jià)被記入生產(chǎn)成本，加入產(chǎn)品售價(jià)中，最終仍然是消費(fèi)者-居民買單。你消費(fèi)得越多，你支付的隱性電價(jià)就越多。電價(jià)費(fèi)用對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，從可控變成不可控，最終你每月支出的給電網(wǎng)的電費(fèi)賬單是少了，可實(shí)際支出隱形電費(fèi)要大大增加。

9號(hào)文指出，中國(guó)電力“價(jià)格體系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況”， 要求“妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼”。“結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，完善階梯價(jià)格機(jī)制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)”。

逐步取消交叉補(bǔ)貼，恢復(fù)電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制是電改的目標(biāo)之一。取消交叉補(bǔ)貼后， 居民電價(jià)勢(shì)必上漲， 工商業(yè)電價(jià)必然下調(diào)。工商業(yè)電價(jià)下調(diào)，必然導(dǎo)致社會(huì)整體商品物價(jià)水平相應(yīng)下降，包括柴米油鹽醬醋茶、住房、醫(yī)療、交通等等，居民生活無(wú)所不包。我們知道，電費(fèi)在居民生活費(fèi)用中比重很小。一個(gè)北京普通居民3口之家平均用電大約為每月100度電，電費(fèi)50元，占居民生活支出(按平均5000元計(jì)算)比重僅為1%。以1%的部分的漲價(jià)換來(lái)99%的部分的降價(jià)，顯然中國(guó)城鄉(xiāng)居民整體支出將大幅下降。以小博大， 何樂(lè)不為?居民終將是電改的受惠者。

居民電價(jià)的回歸 將推動(dòng)分布式光伏進(jìn)入千家萬(wàn)戶

分布式光伏電站是對(duì)應(yīng)集中式光伏發(fā)電站來(lái)說(shuō)的。是指建在用戶側(cè)，所生產(chǎn)電力主要自用，多余上傳，夜間從電網(wǎng)購(gòu)電。可以應(yīng)用在工業(yè)廠房/公共建筑/居民屋頂上，是最適合光伏特點(diǎn)的應(yīng)用，也為歐美所鼓勵(lì)。2011年以來(lái)，歐美陸續(xù)修改光伏政策，削減對(duì)大型集中式光伏電站的補(bǔ)貼，向小型分布式電站傾斜。在政策推動(dòng)下，分布式發(fā)電裝機(jī)占比相當(dāng)高，德國(guó)達(dá)到20%，日本和印度分別達(dá)到14%和18%，美國(guó)占7.8%，而中國(guó)不到1%。分布式光伏在中國(guó)市場(chǎng)推廣的巨大阻力之一是中國(guó)居民電價(jià)過(guò)低。電價(jià)過(guò)低， 造成光伏發(fā)電收益偏低，居民對(duì)分布式光伏系統(tǒng)投資熱情不高。目前， 以北京居民計(jì)算， 一套5KW屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資回收期需要7年(含國(guó)家給的光伏度電補(bǔ)貼0.42元每度電)。投資回收期過(guò)長(zhǎng)， 市場(chǎng)推廣困難重重。

當(dāng)電改后取消交叉補(bǔ)貼，居民電價(jià)走上正軌后，分布式光伏收益會(huì)大大提高，投資回收期會(huì)縮短到5年左右。這樣，普通居民就更容易接受分布式光伏產(chǎn)品。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場(chǎng)。光伏的平價(jià)上網(wǎng)有三條重要因素：1組件成本2.電池發(fā)電效率3.用電價(jià)格。前兩點(diǎn)取決于光伏技術(shù)，后一點(diǎn)取決于電價(jià)。居民電價(jià)的上漲會(huì)縮小光伏電和市電的價(jià)差，同時(shí)工業(yè)電價(jià)的下調(diào)會(huì)降低光伏組件的成本。最終加速光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。也就是說(shuō)， 光伏發(fā)電在沒(méi)有補(bǔ)貼的支持下， 可以直接和市電競(jìng)爭(zhēng)。

分布式屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩(wěn)定的投資回報(bào)產(chǎn)品。粗略計(jì)算一下， 實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，光伏發(fā)電成本0.8元每度電，按照年有效發(fā)電1500小時(shí)計(jì)算，5年內(nèi)發(fā)電量就足以收回光伏系統(tǒng)投資成本，此后的20年(組件壽命為25年)，她就會(huì)會(huì)給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng)造價(jià)值，風(fēng)險(xiǎn)比證券產(chǎn)品低，基本不需要維護(hù)費(fèi)用。比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。

屆時(shí)，毫無(wú)疑義的是，當(dāng)光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，政策上能夠保障光伏電的并網(wǎng)接入時(shí)，光伏的國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)將完全打開。就如同中國(guó)80年代的彩電和2000年左右的轎車進(jìn)入普通家庭的情況一樣，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到光伏的使用靈活性、投資回報(bào)的穩(wěn)定性、后期維護(hù)的廉價(jià)性，消費(fèi)者的購(gòu)買和投資欲望自然被喚醒。光伏走入尋常百姓家將無(wú)法阻擋。

【無(wú)所不能專欄作者，如海，北京分布式光伏第一人，北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司創(chuàng)始人】