2015年是能源體制改革步入深水區(qū)的一年。去年起，國家就提出要推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。但是，能源體制如何改，癥結(jié)在哪里？昨天，全國政協(xié)經(jīng)濟界委員在小組討論時就此話題展開熱議。

經(jīng)過長期發(fā)展，目前我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。一些委員分析，我國能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在，價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成，而電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。此外，以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。

小組討論中，中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲委員把話題引到天然氣上。他說，我國天然氣資源稟賦比較差，又是天然氣價格比較高的國家，相比其他一些國家，我國天然氣發(fā)電站比重還比較低。除了先天不足之外，還有政策原因，企業(yè)可以聯(lián)合起來協(xié)商到國外去購買，但管網(wǎng)怎么接、開發(fā)問題怎么解決，政協(xié)委員也可以圍繞這些問題作些調(diào)研建議。作為企業(yè)在這方面也要做探索，逐步提高天然氣發(fā)電的比重，緩解環(huán)境問題。

“新能源和煤炭能源，都要用好。”吳新雄委員接過話茬。他說，現(xiàn)階段，煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)還很難改變。煤炭不是不能用，而是要清潔使用，排放標(biāo)準(zhǔn)要接近天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。要大力發(fā)展水電，既要保證生態(tài)環(huán)境、還要搞好移民安置，在這個基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展；還有就是安全發(fā)展核電，發(fā)展風(fēng)電、太陽能等等。吳新雄說：“圍繞能源戰(zhàn)略安全這個問題，國家能源結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化、怎樣可持續(xù)發(fā)展、提升利用效率，還要進一步研究。”

吳新雄提到上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司的數(shù)據(jù)。他說，外高橋三公司的年均供電煤耗為276克/千瓦時，這個數(shù)字已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。全國都要學(xué)習(xí)這種做法，清潔高效利用煤炭，把能源掌握在自己手里、而不需要依賴別國。

李河君委員說：“我國新能源家庭用戶快速增長，但碳減排量被閑置。”在國家政策鼓勵下，新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用量逐年擴大，預(yù)計2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益很有限，但中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。他建議，國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介機構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易。