編者按

我國擁有豐富的煤層氣(瓦斯)資源。根據新一輪全國煤層氣資源評價，我國埋深小于2000米煤層氣地質資源量約為36.81萬億立方米，與我國陸上常規天然氣資源量38萬億立方米基本相當。

自2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》將大型油氣田及煤層氣開發列為16個重大專項之一后，我國的煤層氣產業也隨之步入了快速發展的軌道。

與國外相比，我國的煤層氣產業雖然發展快，但是煤層氣的探明率和年產量比較低。“如何進一步推動我國煤層氣產業的發展？”已成為當前業界關注的熱點話題之一。

在3月29日由山西省煤層氣行業協會和易貿資訊聯合舉辦的《第三屆亞太非常規天然氣(煤層氣)國際會議》上，國內外百余位具有多年從事煤層氣勘探開發經驗的業界精英們齊聚一堂，就此話題展開了熱烈討論。

國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波3月29日在《第三屆亞太非常規天然氣(煤層氣)國際會議》上表示，截至2009年底，全國共施工各類煤層氣井近4000口，建成煤層氣地面開發產能25億立方米/年，外輸能力達40億立方米/年，中國煤層氣產業化已進入快速發展階段。

中國煤層氣資源量居世界第三

根據國際能源機構(IEA)統計，我國煤層氣資源量居世界第三。前兩位是俄羅斯、加拿大，煤層氣資源量分別 為113萬億立方米、76萬億立方米。美國居第四位，資源量為21萬億立方米。

我國煤層氣主要分布在華北地區、西北地區、南方地區和東北地區，這些地區的煤層氣地質資源量分別占全國煤層氣地質資源總量的56.3%、28.1%、14.3%1.3%。若按埋深劃分，小于1000米、1000—1500米和1500—2000米的煤層氣地質資源量，分別占全國煤層氣資源地質總量的38.8%、28.8%和32.4%。

全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個，其中含氣量在5000—10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。其中沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣初步具備規模開發的資源基礎。

中聯煤層氣有限責任公司(中聯煤)經營管理部主任李良說：“截至2009年底，全國探明煤層氣地質儲量約為2004億立方米，煤層氣累計探明率達到5.4%。其中中聯煤為513.98億立方米，中石油為917.47億立方米。”據預測，到2020年全國煤層氣累計探明儲量將達9000億立方米。

2009年我國煤層氣產量為71.89億立方米，其中，地面開采煤層氣10.17億立方米，井下抽采瓦斯61.72億立方米。 “預計2010年我國煤層氣產量約為100億立方米；2020年可達300億立方米；2030年將達500億立方米，屆時將與美國現階段(560億立方米/年)的產量相當。”車長波說。

目前我國煤層氣利用率僅為1/3

但是，李良指出，目前我國煤層氣的開發利用面臨很多結構性問題，井下抽采發展較快，而地面開發滯后；資源轉化率低、探明率低；煤層氣整體利用率偏低，很多煤礦的瓦斯氣都沒有得到很好的利用，大部分都被放空了。

2009年，我國煤礦排出的瓦斯氣在200億立方米以上(其中50%-60%為濃度小于30%的低瓦斯氣)，近72億的煤層氣產量也只占其中1/3。

車長波指出，目前由于國內天然氣價格偏低，使得煤層氣價格缺乏競爭性，嚴重制約了企業對煤層氣勘探開發投資的積極性，影響了煤層氣產業的發展；同時，由于沒有煤層氣長輸管網及基礎設施建設、煤層利用天然氣管網混輸缺乏國家政策支持，也增加了煤層氣商業化的難度，使煤層氣資源遠離市場；此外，國家對煤層氣產業的扶持政策相對不足，李良說：“美國煤層氣財政、稅收綜合扶持額，是煤層氣價格的51-52%。而我國僅為38%，而且我國的煤層氣政策普遍存在兌現難、兌現晚、兌不全等現象。”再加上我國對能源的需求持續攀高，使得煤炭供需緊張，煤炭企業生產壓力大，以煤壓氣現象嚴重，常常出現煤炭優先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象，“‘先采氣、后采煤’缺乏剛性政策”，由此嚴重影響了煤層氣企業的勘探開發。

另外，當前我國的煤層氣勘探理論與技術滯后也是其中原因之一。目前，與油氣資源相比，國家對煤層氣勘探開發及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業的投入更少，外商投資成觀望狀態，從而造成許多煤層氣開發利用關鍵技術遲遲不能突破，制約了煤層氣的產業化發展。

“發展煤層氣需與國家戰略決策相銜接”

針對上述問題，車長波提出，國家每年應不少于20億元用于煤層氣的基礎理論研究、編制扶持標準、研制關鍵技術設備等重大科技攻關投入。針對如何落實“先采氣、后采煤”的資源政策問題，他建議根據噸煤含氣量標準(以噸煤含氣量6立方米為界)劃定煤層氣勘探開發區、煤炭開采區和采煤采氣過渡區；并建議國家在30—50年內對煤層氣探礦權、采礦權使用費、補償費和資源稅年度征收實行60%—80%的減免。李良說：“若將煤層氣財政補貼標準提高到0.35-0.40元/立方米的扶持水平，基本可以使煤層氣企業實現微利。”同時，他又提出，煤層氣地面開發項目結束后，轉入煤炭開發時，煤礦企業節省的瓦斯治理投入應價值化支付給煤層氣企業；并考慮適當提高煤層氣發電上網上浮幅度，建議煤層氣發電補貼由現行0.25元/度提高到0.40元/度，自發電部分比照上網發電補貼標準執行。

在煤層氣的市場開發上，李良指出：“發展煤層氣應與國家重大戰略決策相銜接。”根據“就近吸收”的原則，為滿足當地的資源需求，毫無疑問首先將使煤層氣各主產區受益。根據《煤層氣(瓦斯)“十一五”開發利用規劃》，煤層氣的目標市場是中部地區，多余的氣量可供應長三角地區。2009年12月底，中聯煤借西氣東輸開始了向上海供氣，供氣量約為30萬立方米/天，相當于1億立方米/年。

3月11日，國家能源局在中聯煤召開了全國煤層氣開發利用“十二五”規劃會議，部署由中聯煤牽頭編制這一規劃。李良表示，中聯煤目前正在組織全國煤層氣的開發利用統計工作。他透露，“十二五”期間將重點向中部地區供氣。與此同時，一次性能源耗量大、環境污染嚴重的南水北調水源地也亟待引入煤層氣這樣的清潔能源。