“企業(yè)是市場主體，不僅應該能夠正常進入市場，而且也應該能夠正常退出市場，這是市場經濟良性運行的重要保證。”全國人大代表、山西大同煤礦集團董事長張有喜說。

對資源枯竭老國有煤礦無法實現正常退出，他憂心忡忡。“隨著這幾年煤炭市場的持續(xù)下滑，這些老煤礦虧損更加嚴重、雪上加霜，企業(yè)的負擔越來越重。”

“上世紀90年代政策性破產的煤礦，有一部分煤礦企業(yè)辦社會職能至今沒有移交地方政府和社會管理。”張有喜說。

據介紹，從2000年12月至2009年3月，同煤集團下屬的“一局六礦”（軒崗礦務局、永定莊礦、白洞礦、王村礦、挖金灣礦、雁崖礦、大斗溝礦）先后實施了破產關閉和重組。但是由于實施政策性破產時，破產費用計算的基礎很低，破產補助金存在一定缺口，實際發(fā)生的費用均已超過核定數，費用沒有來源，企業(yè)只能依靠流動資金先行墊付。截至2014年底，同煤每年墊付4億多元，累計墊付24.6億元。

“還有一些煤礦，是計劃經濟時期建的，現在多數進入衰老期，瀕臨資源枯竭，開采成本高，經濟效益差。按照市場化機制，這些煤礦應逐漸進入關閉破產退出程序，但是沒有相關退出政策扶持。”張有喜說。從上一輪“一局六礦”政策性破產到目前，同煤集團還有8座煤礦資源瀕臨枯竭，虧損嚴重，涉及資產總額57.3億元，在職員工4.5萬人。

他建議，對資源枯竭老國有煤礦正常退出出臺扶持政策。讓企業(yè)能夠在深度下滑的煤炭市場中輕裝上陣。

對原政策性破產煤礦出臺后續(xù)政策支持。由地方政府按相關政策規(guī)定，成建制接收政策性關閉破產煤礦辦社會設施和職工。對即將實施破產關閉的資源枯竭煤礦，出臺提前退休退養(yǎng)的有關政策，允許破產煤礦職工提前5年退休，部分從事井下、有毒、有害等特殊工種的職工，提前10年退休。