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新電改啟程 或締造能源互聯網新商機

2015-03-06 10:51:06 《財經》雜志   作者: 朱玥  

借電力供應寬松的寶貴“窗口期”,新電改方案順勢公布,下一步關鍵在于增加試點,推出具體實施細則。業內認為,這次電改或會帶來一輪電力互聯網創業高潮

延宕多年的電力體制改革,終于迎來一錘定音的時刻。2014年12月31日,國務院常務會議正式通過“新電改”方案;今年2月,中央政治局常務會再次對該方案進行了確認。

即將發布的新電改方案,與此前發改委下發至各大電力企業的征求意見稿內容類似,這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的文件,內容總計36條,主要精神可以概括為“四放開、一獨立、一加強”,即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開,公益性和調節性以外的發供電計劃放開,交易平臺獨立,加強規劃。

這是繼2002年國務院關于電力體制改革的“五號文”出臺后,中國在電力市場化改革上的又一次重要突破。但相對于“五號文”清晰的架構和明確的方向,本次電改方案較為籠統,讓不少對此寄予厚望的業內人士失望。

中電國際(02380.HK)政策研究部副主任王冬容在接受《財經》記者采訪時表示,新電改方案只是吹響了改革號角,實質性作用如何,還要看下一步具體的實施細則與各地電改試驗的結果。

這也是接受《財經》記者采訪的多數專家的意見,電改方案的框架內容已毫無懸念,關鍵在于下一步的具體實施細則。今年元旦,深圳電改已經啟動。接下來,條件成熟的蒙西電網甚至云南電網,都是改革試點的候選對象。

在此之后,電力體制改革將在全國逐步鋪開,電力交易市場將逐步形成。此輪電改的一大有利條件是2014年以來全國電力供應形勢較為寬松,全國火電機組平均利用小時數僅為4807個,創下近20年最低紀錄。中電聯預計,今年電力供應形勢將繼續保持寬松狀態。

在此“窗口期”進行電改,恰逢其時,改革之初行業波動對社會的影響,將保持在可控狀態。

即將到來的電改為各路投資者打開了想象空間。電力系統的部分員工也蠢蠢欲動萌生創業想法。新電改方案已明確的配電放開,以及電力與互聯網融合的趨勢,都是接下來的看點。

深圳試點的意義

今年元旦,深圳電改試點工作正式啟動。有報道稱,“深圳輸配電價下降1分。”所謂“輸配電價”,此前一直是由電網購銷差價倒推而來,并非根據實際輸配電成本計算得到。這一點,改革前沿的深圳亦與全國無異。此前,電網購銷差價被稱作“黑箱”,差價如何構成,與實際輸配電成本究竟相差多少,無人能說清楚,改革對象更不愿說清楚。

電改的最重要工作,正是打開此黑箱。之所以選擇深圳吃螃蟹,是因為此處是黑箱的最薄弱點。深圳市場經濟高度發達,城鎮化程度全國領先,城市電網密集,“農村電網幾乎不存在”,這就決定了深圳地區交叉補貼較少。

大量存在的交叉補貼,一直是輸配電價遲遲難以厘清的重要原因。全球大多數國家,工商業電價普遍低于居民電價。道理很簡單,工商業用戶電力負荷等級和集中度都較高,電力傳輸過程中損耗較少,供電成本較低;而居民用戶電壓等級最低,布局分散,尤其是一些農村用戶位置偏遠,接入電網需要單獨遠程架設線路,成本極高。

中國采用的辦法,是抬高工商業用戶電價,壓低居民電價,實質是工商業用戶對居民用電進行補貼。不僅如此,其他各種形式的交叉補貼也在國內大量存在,導致中國大部分地區的電力輸配成本無法厘清。

深圳的試點方案,正是對“究竟哪些資產可以算作是輸配電成本”進行了嚴格限制:僅包括電力行業管理部門認定符合規劃的包括線路、變電設備以及其他與輸配電業務相關的資產。

深圳試點方案,還將未經政府投資主管部門或國有資產管理部門審批、企業自行建設的輸配電資產、從電網企業分離出來的輔業、多經及三產資產,全部排除在輸配電固定資產之外。

確定輸配電價之后,深圳將按照國際通行的“準許收入”做法,確定電網盈利的新模式。改革之后,深圳電網的營業收入將與傳輸的電量無關,而與資產規模,運營效率以及社會通脹率有關。計算公式及各項參數確定之后,根據實際情況,每三年進行一次調整。

但是,鑒于深圳的特殊性,深圳電改試點的經驗也許不具備普遍意義。

“深圳太特殊。”華北電力大學教授曾鳴認為,“相對而言,(深圳)輸配電成本的計算過程還是比較簡單,其他地區則要難很多,深圳的一些方式方法,可能不具有推廣意義。”

但曾鳴也指出,深圳電改的重要意義在于確定了電網準許收入的新模式。此后,在內蒙古等地的試點,以及未來在全國范圍內鋪開的電改,都將按照該模式進行。

深圳電改打開了輸配電價的黑箱。一位長期研究電改、不愿具名的專家表示,“盡管交叉補貼大量存在,但輸配電價總是能夠厘清的,不是能不能,而是想不想。只不過,深圳最容易。”

蒙西:電改硬骨頭

改革的下一站,是蒙西電網。今年1月15日,國家發改委官員對外表示,批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。在此基礎上,2015年發改委將不斷積累經驗,完善政策,進一步擴大電改試點范圍,為全面推進輸配電價改革創造條件。

但蒙西電網亦具有特殊性。除了南方電網和國家電網,蒙西電網是唯一一家獨立的省級電網公司。

內蒙古發改委能源局電力處處長蔣蘭梅,曾在2013年關于蒙西電網中長期規劃的內部會議上表示,蒙西電網希望成為中國電改的一個突破口,自治區政府對其的定位,就是公共服務企業。

此次,蒙西電網之所以成為深圳電網之后下一個試點,地方政府的支持和電網公司本身的積極性是最重要因素之一。蒙西地區擁有大量火電和風電資源,但窩電嚴重,蒙西電網和地方政府都希望通過電改來改變這一窘境。

“地方政府和電網公司本身的積極性,是電改試點能否順利推進的關鍵因素。”曾鳴分析稱,相比較深圳,蒙西電網更具代表性。電改方案的制定者,也樂見蒙西電網展開改革。

但蒙西亦有難題。首先,其與深圳電網不同,存在大量的交叉補貼。在測算輸配電價時,考慮的各種因素要多得多。尤其是作為中國可再生能源富集地,內蒙古電網建設要考慮新能源大量并網的問題。因此,其網架結構、配電網建設以及與國家電網的聯網,在匡算蒙西電網投資成本中必須要重點考慮的。

在2013年會議中,國家電網代表認為,蒙西電網將會有大量的電力資源輸往國家電網轄區,因此建議蒙西電網在2020年之前應該建設“四交四直”八條特高壓通道,此外還要使用特高壓交流技術,對蒙西電網的主網架進行升級。

但蒙西電網更傾向于維持現有的500KV網架結構,外送問題則愿采用直流特高壓解決。兩種方案,投資額相差近300億元。2013年底發布的蒙西電網中長期規劃顯示,至2020年,蒙西電網的主要任務將是加強和優化500KV主網,但并未對外送通道事宜進行明確。直至今天,國家電網中長期規劃仍未出臺,蒙西電網和國家電網究竟以何種方案聯結,依然是未解之題。

這種不確定性,給蒙西電網的電改試點工作帶來麻煩。用不用特高壓、采用交流還是直流、建多少條特高壓,這些重大信息不明確,想要核算出輸配電成本并非易事。

多位接受《財經》記者采訪的專家呼吁,電網中長期規劃直接關系到電網資產規模的確定和未來成本的測算,對于制定輸配電價有關鍵意義,應該先提升到更重要的位置。

交叉補貼的復雜與資產規模的不確定,堪稱蒙西電網試點的兩大“硬骨頭”,今年需要蒙西電網集中精力解決。

一位接近此輪電改方案制定核心的業內人士表示,外界熱炒的售電側放開等電改步驟,可能需要更長時間才能出現。目前最可行的電改路徑是:分頭試點,搭建市場,并向全國推廣,待準許收入模式大范圍推廣后,售電側放開、經營性電價放開等問題將迎刃而解。

新電改,新商機

此輪電力體制改革,或將釋放出巨大的商業想象空間。電網歷來是能源信息集散的中心,售電側供給形勢如何,配電側該如何配置資源,需求側如何響應,對電力行業而言至關重要。

首先釋放出的商業空間,是在電網環節。目前已有電網的體制內員工選擇了辭職創業,為電力體制改革提前布局。

王冬容稱,改革或許會出現一些機會。“鐵板會挪開,出現一些土壤,種子就可以長成參天大樹。”

中國電網公司24小時內排除故障,僅僅是滿足了客戶的基本需求——有電可用。未來,電力和互聯網深度融合,可以滿足客戶更高層的需求,這其中包括能源服務和電力調配。

在歐美國家,電力、互聯網的深度結合,致使大量創業型的能源互聯網企業應運而生,滿足了客戶的各種不同需求。這必定在中國電改后得到復制。

對民用電力客戶而言,電力與互聯網的結合,可以幫助自己隨時了解電力供求信息,更精準有效地使用廉價能源。在美國,用戶通過智能手機,可以遠程調控家用電器,幫助業主節約成本。

此道理,也適用于工商用戶。電力互聯網,能夠幫助企業主清晰了解能源即時價格的變動。對于電力質量有著特殊要求的電力用戶,能源互聯網服務商能夠提供全套的能源管理解決方案。




責任編輯: 曹吉生

標簽:電改,能源互聯網