3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強在會上作了政府工作報告。在會上，李克強總理回顧了2014年所取得的成績，并對2015年的政府工作進行了部署。提出了把改革開放扎實推向縱深、協調推動經濟穩定增長和結構優化、持續推進民生改善和社會建設和切實加強政府自身建設的工作目標。特別是在報告中明確提出了2015年國民經濟目標，引發各方熱議。

做為煤炭行業的一份子，未來國民經濟發展脈絡和走向對整個煤炭行業具有著舉足輕重的影響。通過政府工作報告，我們從煤炭行業的角度進行了剖析。

GDP增速7%左右

解讀：2014年國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%。國內生產總值增長7%左右。經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。同時，盡管2015年GDP增速預期略低于去年，但仍處于中高速水平，宏觀經濟形勢整體穩中求進，對煤炭行業的整體影響有限。

CPI增速3% 赤字率提高到2.3%

解讀：2015年居民消費價格漲幅目標3%左右，同時，2015年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。但近期，由于經濟增速持續放緩，2015年1月份的CPI增幅僅為0.8%，遠低于目標值。屆時，政府未來調整財政政策和放寬貨幣政策的預期進一步升溫。CPI和PPI高度相關，CPI的企穩回升也將帶動PPI筑底反彈，結束持續近3年的負值水平。

鐵路、水利投資8000億元以上

解讀：今年鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產里程8000公里以上，重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發。巨大的基礎設施建設的投入，將直接撬動下游行業煤炭消費量的增加，對當前煤炭市場供需失衡的局面有所緩解。預計8000億元的鐵路建設投資將帶動約2500-2700萬噸鋼材需求，所消耗的標煤約3000-3500萬噸。

控制能源消費總量 二氧化碳排放強度要降低3.1%以上

解讀：二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。同時，控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。在節能減排領域，政府對控制二氧化碳排放強度等污染物排放提出了更高的目標和要求，并提出能源消費總量的概念。受此影響，高硫煤以及劣質煤將受到政策和市場層面的雙重打壓。消費總量受到控制，煤炭需求增速隨之放緩，必須通過控制產能、調節市場供給最終實現煤炭市場供需的平衡。