“企業(yè)困難嚴重程度已超過上世紀90年代煤炭行業(yè)困難時期。”全國人大代表、神華烏海能源公司平溝煤礦動力科的技術(shù)員伊永春的話讓記者大吃一驚。

“上世紀90年代，那會兒是企業(yè)被拖欠的尾款比較多，煤賣還是能賣出去得。那會兒還有市場。這會兒是沒市場。”伊永春解釋道，“從2012年開始，我們公司已經(jīng)累計虧損41.89億元，職工工資累計下降了20%，現(xiàn)在已經(jīng)拖欠職工工資2個月了。”

截至2014年9月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，全國煤炭企業(yè)虧損面超過了70%，有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。

伊永春說：“現(xiàn)在，有部分企業(yè)的資金鏈斷裂了，職工收入沒有保障了，這嚴重影響到職工隊伍的穩(wěn)定和社會和諧安定。而絕大多數(shù)虧損降薪企業(yè)，是曾經(jīng)為國家經(jīng)濟建設(shè)做出過重要貢獻的老國有煤炭企業(yè)。因此，解決老國有煤炭企業(yè)困難問題刻不容緩。”

老國企的困難

伊永春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老國有煤炭企業(yè)普遍存在四個特點：生產(chǎn)成本高、人員結(jié)構(gòu)老化、企業(yè)虧損嚴重、社會負擔(dān)沉重。

由于老礦井地質(zhì)條件復(fù)雜和先天設(shè)計布局上的限制，加之開采年限長，存在著點多、線長、用人多現(xiàn)象。隨著開采深度的增加，增大了安全管理難度。同時水、火、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害治理、瓦斯抽放，致使成本偏高。

在人員結(jié)構(gòu)上，由于老國有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井大部分是上世紀60年代左右建成的礦井，人員多，效率低，人員結(jié)構(gòu)老化。

2014年，神華烏海能源公司實現(xiàn)銷售收入79億元，比2011年的179億元減少100億元。該公司通過采取雙增雙節(jié)、降本增效措施，累計減虧49.63億元，但仍然不能彌補價格下降帶來的損失。

老國有煤炭企業(yè)的社會負擔(dān)非常沉重。以烏海能源公司為例，截至2014年底，棚戶區(qū)搬遷改造費用支出10億元，企業(yè)改制下崗出中心斷保人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用支出2.82億元，離退休機構(gòu)移交地方政府費用支出13.05億元，僅此三項合計支出25.87億元，均通過新增貸款支付，未能稅前列支，同時還需支出貸款利息1.4億元。

需國家政策支持

“由于老國有煤炭企業(yè)，資源儲備不足，資金匱乏，無力擴張，轉(zhuǎn)型困難，難以自救。在極端困難的情況下，員工收入下降，容易導(dǎo)致人心不穩(wěn)，形成社會不穩(wěn)定的重大隱患。”伊永春說，“企業(yè)自身無力妥善安置員工，需要國家出臺支持政策。”

她建議，建立老國有困難煤炭企業(yè)退出市場機制，妥善安置員工。如對于文化程度低、年齡大、技能單一的“40、50”職工，由國家托底，允許提前退休；對于“40、50”以下的職工，由國家托底，鼓勵其自謀職業(yè)等。

她希望國家能夠減輕老國有困難煤炭企業(yè)的社會負擔(dān)，減免因承擔(dān)社會責(zé)任而支付的稅收、貸款利息。減免老國有困難煤炭企業(yè)的各種稅費，如資源稅，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，制定浮動稅率，以減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造生存環(huán)境，為員工留住生存崗位。