關于推進煤層氣開采行業(yè)健康發(fā)展的提案

中國民主促進會中央委員會

能源問題的重要性不僅表現(xiàn)在對一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，更會直接影響到環(huán)境、社會、外交、政治等各個方面，甚至決定著一個國家的興亡。能源問題已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，同時我國還面臨著高能耗、高污染、高排放以及能源供應安全等能源環(huán)境重大問題。煤層氣是近年來新開發(fā)的能源資源，對實現(xiàn)我國能源戰(zhàn)略具有重要意義。但是在煤層氣開采過程中，由于煤層氣與煤炭資源是伴生資源，開采的主體卻分屬不同企業(yè)或單位，加之煤層氣開采技術尚不成熟完善，導致了一系列嚴重的問題，亟需解決。

一、存在的問題

1.給煤炭開采帶來安全隱患。由于煤層氣和煤炭資源是伴生礦，開采區(qū)域重疊，依據(jù)現(xiàn)行政策，煤層氣和煤炭的開采權分離，現(xiàn)實生產(chǎn)中形成先將煤層氣開采完畢再開采煤炭的順序。由于分屬不同主體，為增加收益，降低成本，在開采煤層氣時不會考慮煤炭開采方的安全、便利，原本先開煤層氣可以減少瓦斯事故的設想，變成煤層氣開采后導致煤炭開采存在更多安全隱患。

2.對煤炭資源造成破壞。煤層氣和煤炭資源礦業(yè)權分別屬于不同的開發(fā)主體使國家產(chǎn)業(yè)政策積極倡導和推行的“采煤采氣一體化”的政策難以落實，往往在煤層氣開采時由于缺乏統(tǒng)一籌劃加之開采技術限制，對煤炭資源造成嚴重破壞，致使國家的能源資源遭受破壞，甚至得不償失。

3.布局混亂，與地方利益沖突。一是部分煤層氣的開采對地方產(chǎn)業(yè)布局造成了負面影響，采氣管道布設隨意、凌亂，影響地方基礎設施等建設布局。二是由于國家對煤層氣開采企業(yè)政策導致地方政府投入和收益的嚴重失衡。

4.產(chǎn)生新的環(huán)境破壞和污染問題。煤層氣氣井的分布具有偏、散、小的特點，可能會造成小泉水斷流、土壤植被破壞、地下水位下降、水體污染等生態(tài)問題。

5.“就近利用、余氣外輸、優(yōu)先民用”的政策沒有得到有效落實。由于從事煤層氣開采的主要是中央企業(yè)，開采后主要以販賣能源的方式外運，造成“氣源地”無法優(yōu)先用氣，增加了能源的運輸成本和安全隱患，不符合優(yōu)化能源配置的原則。

二、建議

1.明確安全監(jiān)管責任主體，完善煤層氣開發(fā)利用安全管理標準與制度。中央應加大對地方人力、物力和財力的支持力度，明確煤層氣安全生產(chǎn)監(jiān)管責任主體，制定行業(yè)安全標準，健全上、中、下游安全規(guī)范和制度體系。

2.建立健全煤炭開采和煤層氣抽采生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。建議有關部門應做實地調(diào)研，考察國家產(chǎn)業(yè)政策倡導推行的“采煤采氣一體化”政策是否已經(jīng)落到實處，明確各開采主體的責任，或者重新考慮、規(guī)劃煤層氣和煤炭資源開采主體歸屬，防止煤炭資源在不同開采主體利益博弈中被破壞，得不償失。

3.處理好煤層氣開采與地方關系，建議開征煤層氣資源稅。建議提高國家對煤層氣開發(fā)的補貼標準，開征煤層氣資源稅，主要用于因煤層氣開采帶來的環(huán)境治理等方面的投入，探索建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。

4.盡快安排關于煤層氣開采中新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題的調(diào)查研究，防止煤層氣產(chǎn)業(yè)走煤炭產(chǎn)業(yè)先破壞后治理的老路。建議國家有關部門建立生態(tài)環(huán)境的補償機制和保護機制，設立生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展基金，出臺生態(tài)環(huán)境綜合治理辦法，制定相應的防范機制和懲罰機制。

5.嚴格控制煤層氣開采規(guī)模，加快推進煤層氣開采技術的突破。目前煤層氣開采技術雖有一些突破，但是總體技術水平較低，對環(huán)境資源破壞均較為嚴重，不適合大規(guī)模推廣應用。政府應積極引導企業(yè)，主要以提升煤層氣開采技術為目的，盡快突破關鍵技術，早日實現(xiàn)煤層氣資源的安全高效開采。