2013年以來，國內煤炭價格大幅下跌，煤企經濟效益持續下滑。中國煤炭工業協會數據顯示，截至2014年9月，全國煤炭企業虧損面超過了70%，有70%的煤炭企業減發工資，30%的煤炭企業出現欠發工資現象。

市場人士認為，今后一段時期，我國煤炭市場需求趨緩與煤炭產能釋放的矛盾將愈加突出，煤炭產業面臨“量價齊跌”的壓力，煤炭經濟運行仍將面臨嚴峻的挑戰。

與此同時，“劣質煤”的大量使用對我國大氣環境造成了嚴重破壞，這也成為全社會普遍關注并亟待解決的問題。

民建中央在今年《關于優化煤炭產能結構，推動煤炭產業轉型升級》的提案中建議，要有效治理煤炭行業不同類型的產能過剩問題，優化煤炭產能結構，推進煤炭企業兼并重組，提高產業集中度。當前煤炭產業的主要矛盾是產能過剩與市場需求增速放緩之間的矛盾，煤炭產業要走出困境，必須要破解產能過剩問題。

民建中央認為，應積極實施“潔凈煤”戰略，推進煤炭生產和消費的高效化、清潔化。大力推進“煤電一體化”，從“運煤”到“輸電”，減少煤炭分散使用對環境的破壞，促進煤炭高效利用。此外，還應完善煤炭在生產流通使用過程中的質量標準并嚴格執行，依法對“劣質煤”的使用和生產銷售進行限制。

民建中央建議，加大煤炭清費立稅工作力度，出臺專項財稅扶植政策。當前，煤炭行業大量企業生產經營出現困難，政府應采取“放水養魚”的辦法，大力減輕煤炭企業稅費負擔，營造一個有助于煤炭企業轉型升級的寬松環境。2015年，我國財政收入下行壓力較大，政府要改變過度強調保障財政增收的思維，為企業“雪中送炭”。要加大煤炭清費立稅工作力度，清理不合理的涉煤收費項目，規范政府費用征收行為，以更大的力度減輕企業繳費負擔，讓其輕裝上陣。要完善納稅服務，優化稅收環境，降低企業納稅成本。

民建中央認為，要避免金融機構“一刀切”式的停貸，引導金融機構區別對待煤炭企業的融資需求。緩解當前煤炭企業普遍融資困難問題，加大對企業轉型升級的金融支持，需要政府和金融機構雙方合力。對產能過剩行業信貸投放要有保有壓，扶控結合，在逐步減少信貸存量的同時，積極通過應收賬款質押、股權質押等信貸融資方式，滿足企業轉型升級過程中的資金需求。對于產能過剩行業內有潛力的企業，要加大信貸投放，支持其通過兼并重組、產品結構調整、技術升級等手段提升自身競爭力。

此外，民建中央在提案中還建議，完善我國國有煤炭企業退出機制，推進資源枯竭、煤質條件差、開采成本高、扭虧無望的國有煤炭企業有序退出。建立和完善符合我國國情、符合市場經濟規律、符合公眾利益的集中、統一、高效的礦產資源管理體制，推進煤炭相關的法律法規的立法和修法工作。建議將現行《礦產資源法》三十二條關于環境保護的規定擴充為單獨的一章，制定可供實際操作性的細則，突出環境保護在礦產資源開發中的地位。