編者按：

長(zhǎng)達(dá)10年的高油價(jià)時(shí)代催生了以“頁(yè)巖革命”為代表的非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)熱潮。然而，2014年6月以來(lái)國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，令火熱經(jīng)年的頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入“寒冬”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，只要油價(jià)無(wú)法快速反彈，頁(yè)巖油氣企業(yè)的破產(chǎn)案就還會(huì)出現(xiàn)。

中國(guó)非常規(guī)油氣研究和開(kāi)發(fā)起步較晚，尚未進(jìn)入商業(yè)化開(kāi)采階段，因此國(guó)內(nèi)非常規(guī)項(xiàng)目受到的影響不大。但油價(jià)下跌著實(shí)打擊了企業(yè)開(kāi)發(fā)高成本油氣資源的積極性。

“頁(yè)巖革命”在一定程度上代表著油氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)。在低油價(jià)時(shí)代，應(yīng)如何看待國(guó)內(nèi)剛起步的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)？如何處理常規(guī)資源與非常規(guī)資源之間的關(guān)系？如何推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步以掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)？這些問(wèn)題的解決，或?qū)⒐蠢粘鑫覈?guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的發(fā)展路徑——

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，明確2015年及“十三五”時(shí)期我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)、布局、主要任務(wù)和保障措施。

當(dāng)前，中國(guó)能源短缺嚴(yán)重，尤其是油氣供需矛盾日益突出。2014年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油和天然氣進(jìn)口依存度分別達(dá)59.5%和32.2%。在此背景下，我國(guó)提出要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》指出，我國(guó)在能源生產(chǎn)上要“立足國(guó)內(nèi)”“著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力”，非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)日益受到重視。

與此同時(shí)，2014年6月至今，國(guó)際原油價(jià)格呈現(xiàn)出大幅下跌態(tài)勢(shì)，布倫特原油期貨價(jià)格從100美元/桶以上跌至50美元/桶左右，當(dāng)前仍無(wú)企穩(wěn)跡象。油價(jià)大幅走低，同時(shí)拉低氣價(jià)，將嚴(yán)重削弱油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的盈利能力，打擊石油公司勘探開(kāi)發(fā)的積極性，并將沖擊非常規(guī)油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

我國(guó)非常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量豐富。根據(jù)美國(guó)能源信息署在2013年公布的《頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量》數(shù)據(jù)，中國(guó)頁(yè)巖氣的技術(shù)可采儲(chǔ)量為31.6萬(wàn)億立方米，居全球第一位，是全球最有潛力的頁(yè)巖氣生產(chǎn)國(guó)；頁(yè)巖油的技術(shù)可采資源量為43.7億噸，占全球總量的9%。此外，我國(guó)埋深2000米的煤層氣資源量約為35萬(wàn)億立方米；油砂資源量約1000億噸，可采資源量可達(dá)100億噸。

從政策規(guī)劃角度來(lái)看，我國(guó)高度重視非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)制定了諸多扶持政策：《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》指出，要積極推進(jìn)油砂、油頁(yè)巖等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的勘查開(kāi)發(fā)利用；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)復(fù)雜環(huán)境與巖性地層類油氣資源勘探技術(shù)；《“十二五”規(guī)劃綱要》明確，要推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用；國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》表明，中國(guó)將加大對(duì)天然氣尤其是頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源的政策扶持力度。除此之外，《煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》《“十二五”頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)規(guī)劃》等政策都在整體規(guī)劃上對(duì)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)給予了有力支持。

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前油價(jià)低迷及我國(guó)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備不完善的情況下，在非常規(guī)能源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們應(yīng)充分吸取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能盲目套用美國(guó)的做法；要因地制宜，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)一條符合我國(guó)國(guó)情的非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)路徑。在現(xiàn)階段油氣資源開(kāi)發(fā)上，我國(guó)應(yīng)適當(dāng)側(cè)重于投資常規(guī)油氣資源、加強(qiáng)“走出去”步伐，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的研發(fā)，加快非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)政策制度設(shè)計(jì)，通過(guò)試驗(yàn)試點(diǎn)提高開(kāi)采的可行性安全性與環(huán)保性。

首先，開(kāi)發(fā)投資的重點(diǎn)依然是常規(guī)油氣資源。雖然我國(guó)常規(guī)油氣的探明率只有39%左右，低于美國(guó)50%以上的探明率，但我國(guó)平均采收率為27%，僅為美國(guó)的一半，這表明我國(guó)常規(guī)油氣還有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。中國(guó)不能放棄對(duì)常規(guī)油氣的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，不能劍走偏鋒，畢竟常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)體系已經(jīng)非常成熟，配套設(shè)施也非常齊全；應(yīng)該從提高油氣采收率、提高油氣勘探成功率等技術(shù)層面出發(fā)，不斷加強(qiáng)常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

美國(guó)非常注重本國(guó)資源開(kāi)發(fā)，能源戰(zhàn)略規(guī)劃十分強(qiáng)調(diào)資源接替的重要性。作為能源消耗大國(guó)，若不開(kāi)發(fā)本國(guó)能源資源，能源安全難以保障。因此，我國(guó)本土油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)依然是未來(lái)的重點(diǎn)。

其次，要不斷加快“走出去”步伐。我國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)油氣企業(yè)進(jìn)軍海外取得了很大成績(jī)，但還有很大提升的空間。“走出去”要確定主攻方向，做好海外投資項(xiàng)目的收益評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好區(qū)域優(yōu)選，上下游聯(lián)動(dòng)，提高資金使用效率，提高海外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益，保證海外投資安全，這樣我國(guó)能源安全才有可靠保障。

再次，非常規(guī)油氣方面，要做好開(kāi)發(fā)前的宏觀調(diào)控和技術(shù)攻關(guān)。在這方面要著重做到以下幾點(diǎn)。

第一，完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。對(duì)于企業(yè)進(jìn)入非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)，要制定詳細(xì)的政策；對(duì)于可能造成的環(huán)境危害，要未雨綢繆，提前做好防范。在開(kāi)發(fā)前期，要注重研究制定相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)管和檢查，一定要避免重蹈“先污染后治理”的覆轍。

第二，做好技術(shù)攻關(guān)。適時(shí)建立相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)核心技術(shù)研究的人力物力投入力度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外成熟核心開(kāi)發(fā)技術(shù)和核心技術(shù)人才的引進(jìn)，切實(shí)做好引進(jìn)、吸收再創(chuàng)造的工作，快速縮短我國(guó)與國(guó)外領(lǐng)先水平的技術(shù)差距，在節(jié)水和環(huán)保措施上也要加強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)的研發(fā)。

第三，建立適合中國(guó)國(guó)情的企業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。由于進(jìn)入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，不可一味鼓勵(lì)企業(yè)投入非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)。在本輪油價(jià)下跌過(guò)程中，美國(guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)商的破產(chǎn)就是教訓(xùn)。要在保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，循序漸進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，以防市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。

第四，做好試驗(yàn)試點(diǎn)工作，配套相關(guān)設(shè)施。我國(guó)資源狀況復(fù)雜，非常規(guī)油氣資源多分布于地形復(fù)雜、人口密集的區(qū)域，開(kāi)采難度大，因此在開(kāi)發(fā)之前要做好試驗(yàn)試點(diǎn)工作，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)是一個(gè)影響全球能源格局的新因素，這一影響將是長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的。美國(guó)“頁(yè)巖革命”也是在其醞釀多年后才最終成功的。就目前動(dòng)蕩的石油市場(chǎng)和我國(guó)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)還是應(yīng)該以常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)為主，同時(shí)兼顧非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)前的統(tǒng)籌工作，學(xué)習(xí)美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，不能盲目上馬非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，做好未雨綢繆，這樣才能確保中國(guó)的能源安全和未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（作者：劉維旭曹紅趙魯濤，為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心石油市場(chǎng)小組成員）

“頁(yè)巖革命”面臨考驗(yàn)

2014年國(guó)際油價(jià)的“自由落體式”下跌，美國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)降溫的風(fēng)險(xiǎn)陡增，成為中國(guó)油氣企業(yè)的又一場(chǎng)考驗(yàn)。

頁(yè)巖油開(kāi)采成本相對(duì)較高。平均而言，美國(guó)頁(yè)巖油氣企業(yè)需要油價(jià)在65美元/桶以上才能盈利；油價(jià)在40美元/桶以下時(shí)，不到10%的頁(yè)巖油企業(yè)還能盈利；如果油價(jià)維持在60美元/桶以下達(dá)兩個(gè)季度，60%至70%的企業(yè)將經(jīng)營(yíng)困難，不得不減產(chǎn)。

此外，頁(yè)巖油田具有高衰減性，需要持續(xù)資本支出、沒(méi)有自有現(xiàn)金流，油田開(kāi)發(fā)嚴(yán)重依賴外部融資。一般而言，一個(gè)頁(yè)巖油氣井打下去，壓裂、出氣或者出油，而后續(xù)產(chǎn)量的每個(gè)月都減少，年衰減率達(dá)到60%至70%，必須要再壓裂一次，或者通過(guò)增加更多的井口才能維持產(chǎn)量，導(dǎo)致頁(yè)巖油高資本開(kāi)支。

它山之石

美國(guó)的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的成功，歸結(jié)起來(lái)主要有兩大原因：一是國(guó)家在政策層面上極力支持非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)，二是受益于關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與進(jìn)步。

首先，在總體鼓勵(lì)非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)之上，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列配套法律措施，支持非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)。其中，《原油暴利稅法》中“替代能源生產(chǎn)的稅收津貼”明確了從1980年至1992年鉆探的非常規(guī)天然氣可享受每油桶當(dāng)量3美元的稅收津貼，旨在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)非常規(guī)能源的生產(chǎn)。1990年《稅收分配的綜合協(xié)調(diào)法案》和1992年《能源稅收法案》均擴(kuò)展了非常規(guī)能源的補(bǔ)貼范圍。2004年《美國(guó)能源法案》規(guī)定，10年內(nèi)政府每年投資4500萬(wàn)美元用于包括頁(yè)巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣研發(fā)。在豐富的頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量和稅收優(yōu)惠政策下，美國(guó)眾多石油公司出于商業(yè)戰(zhàn)略的考慮，對(duì)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)提煉技術(shù)開(kāi)展了廣泛的應(yīng)用研究。

其次，美國(guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的成功還受益于關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)步。水平鉆井和水力壓裂兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破，使非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)在商業(yè)上實(shí)現(xiàn)了低成本運(yùn)作和規(guī)模化生產(chǎn)。除此之外，美國(guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的繁榮還得益于配套設(shè)施、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制、政策支持等一系列條件的發(fā)展和成熟。

在環(huán)境污染和環(huán)境破壞隱患方面，頁(yè)巖氣開(kāi)采需要消耗大量水資源，可能會(huì)造成農(nóng)業(yè)用水緊張。針對(duì)頁(yè)巖油氣開(kāi)采可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦政府及州政府在環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了一系列措施，這些措施涵蓋了頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。從鉆井勘探到生產(chǎn)到廢水處理，再到氣井的遺棄與封存，法律法規(guī)的嚴(yán)密性與細(xì)致性有效保障了美國(guó)頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)。

值得注意的是，美國(guó)非常規(guī)油氣成功開(kāi)發(fā)的背后也存在著一系列隱患。結(jié)合目前世界石油市場(chǎng)行情來(lái)看，美國(guó)非常規(guī)油氣帶來(lái)的負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)。雖然美國(guó)“能源獨(dú)立”取得了巨大進(jìn)展，但中東的常規(guī)油氣資源在世界市場(chǎng)依然占有重要地位。美國(guó)非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的充足的能源供應(yīng)，不斷挑戰(zhàn)著歐佩克在世界油氣市場(chǎng)的地位。后者要保證中東國(guó)家的利益，因此其做出了不減產(chǎn)的決定，進(jìn)一步加劇了國(guó)際油價(jià)的下跌。

在這一過(guò)程中，最先受到?jīng)_擊的是投資非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)的美國(guó)本土的中小企業(yè)。事實(shí)上，除了美國(guó)油氣開(kāi)發(fā)商和鉆井油服商，英國(guó)中小型獨(dú)立上市油企也面臨著低油價(jià)的考驗(yàn)。隨著業(yè)內(nèi)對(duì)油價(jià)進(jìn)一步走跌的悲觀預(yù)測(cè)，這些中小型公司已經(jīng)開(kāi)始為新一撥開(kāi)支預(yù)算“踩剎車”，為進(jìn)入廉價(jià)時(shí)代而重新調(diào)整中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)規(guī)劃。（北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心石油市場(chǎng)小組供稿）