油氣合作是“一帶一路”建設的基礎和先導工程之一，可以更有效地帶動區域整體發展。中國石油企業經過20年的海外發展，與周邊國家建立了良好的合作關系，具備了良好的油氣合作基礎，應在“一帶一路”建設中發揮引領和主力軍作用。

當前，國際能源格局和地緣政治格局正在發生深刻變化，對于擴大和加深“一帶一路”油氣合作既是機遇，更是挑戰。

一方面，中國石油企業擴大和加深油氣合作面臨難得的戰略機遇。首先，地緣政治格局變化帶來戰略環境轉變。其次，非常規油氣發展正在改變世界油氣供應格局。最后，美國能源獨立和歐洲需求多元化正改變全球油氣貿易格局。此外，烏克蘭危機，以及中俄油氣合作的加快推進，也推動了歐洲能源的多元化進程。未來，歐洲將加大從中東和北非地區的能源進口，增加對阿塞拜疆和中亞國家的上游投資和管道建設。

另一方面，“一帶一路”的油氣合作仍然面臨著地緣博弈加劇、政治風險突出、合作政策收緊、開發難度加大等嚴峻挑戰，需要我國在維護世界油氣供應安全方面承擔更多的大國責任。因此，中國石油企業應深入貫徹落實習近平總書記提出的“一帶一路”重大戰略構想，以及在中央財經領導小組第六次會議上的講話精神，緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治格局調整的戰略機遇，以各國戰略利益為切入點，以油氣合作為先導，打造能源合作升級版，促進各國共同發展。

首先要做好頂層設計。

“一帶一路”集中了油氣資源國、消費國和過境國，各國互補性強。資源國油氣出口依賴傳統能源市場，資本和技術缺乏，產業鏈單一，希望實現出口多元化和出口穩定，完善產業鏈，提升石油工業自主發展能力；消費國需要穩定的油氣供應；過境國需要引進資源，獲取過境費發展經濟。“一帶一路”戰略需要考慮不同類型國家的現實需求，找到各方合作的切入點。具體而言，一是以需求為導向，充分尊重資源國、消費國、過境國各方的現實利益和訴求，增強各國在能源和經濟可持續發展方面的能力。二是以通道為紐帶，實現帶內資源、資本、技術、市場等要素的融合。三是以資源和市場為基礎，推動油氣合作向多領域、多層次、多主體和多維度的全產業鏈合作方向發展。四是以全方位合作為引領，帶動我國資金、技術和裝備“走出去”，促進西部地區裝備制造業升級。

其次要有戰略舉措。

要大力提升重點區域油氣合作規模和質量。積極拓展重點資源國油氣合作業務，抓住低油價契機，大力優化布局和資產結構。一是運作好現有大型油氣項目，以通道建設促上游，開拓俄羅斯東西伯利亞和遠東以及北極大陸架等地區油氣開發合作機會；二是圍繞重點區域布局，按照資產契合、區域互補、戰略協同的標準，引進戰略投資者，抓住低油價時機，積極捕捉資產和公司并購機會，實現油氣合作業務的跨越式發展。

要打造國內外業務協同發展新優勢。一方面，與資源國、國際大石油公司等各方通過各類項目合作，形成利益共同體，實現互惠共贏；另一方面，著眼整個區域，實現產、煉、化、儲、銷的優化配置，實現上下游一體化全產業鏈協同發展。

要進一步完善油氣通道建設，推動基礎設施互聯互通。突出地緣及戰略引領作用，著力抓好跨境管道和重點油區管道的建設運營，建立科學、完善、高效的管網系統。

要加快沿海沿邊倉儲、碼頭布局，參與區域性大市場建設。利用中韓、中國東南亞等自貿區，推動亞太地區油氣期貨市場建設；以船運能力、碼頭建設、存儲設施和護航能力為重點，建設孟加拉國、中國、印度、緬甸區域市場；依托港口、交易中心等謀劃南海周邊國家或地區區域市場。

要加快推進國內先進適用技術“走出去”步伐，帶動服務保障業務國際化發展。充分發揮油氣投資業務的帶動作用，發揮企業工程技術、工程建設等業務的服務能力、特色技術和成本優勢，積極利用絲路基金和亞投行的融資機制，不斷拓展技術服務和裝備市場，提高工程技術、工程建設和裝備制造業務的國際化水平。

最后要加強國家層面的統籌協調和政策支持。

進一步強化能源外交。提高能源外交在總體外交戰略中的地位，營造國際油氣合作的良好外部環境。與經濟帶內主要國家構建定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機制；加大對企業開展互利合作的外交支持力度，在勞務簽證、稅收返還、物資商檢、清關手續、員工本地化等方面與合作國加強磋商，保證合作項目正常推進；建立投資保護、稅收、外匯、海關、勞務許可、標準等領域的協調機制；建立國家層面的重大合作項目、管網平穩運行應急協調機制。

充分發揮上合組織作用。支持籌建上合組織能源俱樂部，推動框架內的雙邊和多邊能源合作，建立穩定的運輸和保障機制；構建上合組織安全合作機制，建立預警、防御、應急協調機制和共同參與的安保力量，維護區域能源合作項目特別是油氣通道安全；積極推動建立上合組織框架內的中亞自由貿易區，以上海自貿區為平臺，加快建立亞洲天然氣交易市場，提高亞洲特別是東亞地區的天然氣市場價格話語權和影響力。

拓寬投融資渠道。國家主導多方參與，設立海外能源風險勘探投資基金，用于“一帶一路”相關國家油氣風險勘探；擴大貸款換石油的規模，提高人民幣在國際能源貿易結算中的比重；大力推動銀企合作，增強海外投資的資金保障能力，拓寬境外項目資本市場直接融資渠道；鼓勵國內企業按照市場化原則，通過與重點資源國及國家石油公司發展全面戰略合作關系、與外方成立產業合作基金、參股國外能源控股公司、與當地投資基金合作等多種方式，提高金融服務能源走出去水平，促進金融與能源產業融合發展、協同發展。

（張晶為中國石油經濟技術研究院經濟師，朱穎超為中國石油經濟技術研究院高級經濟師）