近年來，憑借低價優(yōu)勢和符合中老年人、中低收入者、家庭主婦的出行要求，低速電動車在我國的二三四線城市和城鄉(xiāng)交界處，呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，在山東、江蘇、浙江、廣東、河南等省的二三四線城市，上規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)已超過一百家;產(chǎn)銷方面，規(guī)模逐年增大，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，從2009年短短5年的發(fā)展，國內(nèi)已上路的微型低速電動車?yán)塾嫈?shù)量超過100萬輛。

一、存在的問題

一是市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失。低速電動汽車產(chǎn)業(yè)由于沒有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的強制約束，企業(yè)沒有明確的準(zhǔn)入門檻，在巨大市場潛力吸引下，一批包括電動自行車制造商、農(nóng)用機械制造商、特種裝備廠等企業(yè)，利用改裝、拼裝等手段生產(chǎn)和銷售廉價的低速電動汽車。這些廠商并沒有統(tǒng)一的工信部、技監(jiān)局的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎全部企業(yè)都沒有乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，只有少數(shù)幾個大企業(yè)有特種車輛生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)的不少車輛根本達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就投放到市場。甚至一些黑作坊組織幾名工人、幾把大錘就能造車。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年，這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有高達(dá)150億的資本投入。

二是監(jiān)管無力。目前低速電動車市場基本處于“車無證、人無照”的無序狀態(tài)。按現(xiàn)行政策規(guī)定，車輛上牌照依據(jù)國家工信部發(fā)布的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，只有納入該《公告》目錄中的車輛才符合申請牌照的條件。低速電動車不屬于符合國家政策的可上路汽車，也就無法對駕駛者進行管理。一旦發(fā)生故障或者行駛中發(fā)生交通事故，公安部交管部門無法按正常車輛進行處理，存在極大安全隱患。

三是自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，包括電池容量、充電速度、驅(qū)動系統(tǒng)匹配等關(guān)鍵技術(shù)，相關(guān)企業(yè)普遍缺乏自主研發(fā)能力;電機、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件，多數(shù)仍以購買專利或引進技術(shù)的方式生產(chǎn)。

低速電動汽車可作為村鎮(zhèn)家庭的第一輛車，以及城市家庭的第二輛車、城市短途物流、快遞等行業(yè)用車，在我國有巨大的市場潛力，初步估測有1億多輛的需求。如任其“野蠻生長”，待產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，很有可能會重蹈我國電動自行車發(fā)展中“國標(biāo)暫緩執(zhí)行”的覆轍。因此，急需有關(guān)部門在國家層面制定行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、提出環(huán)保要求等，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動汽車有序發(fā)展。

二、政策建議

1.建立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和落實，不僅可以對企業(yè)提出嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入要求，規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，并且可以在一定程度上降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險，促進科技成果迅速轉(zhuǎn)換為新產(chǎn)品進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此應(yīng)盡快建立包括低速電動汽車及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時對其技術(shù)性、環(huán)保性、節(jié)能性和安全性做好等級認(rèn)證工作。在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，應(yīng)按照國際慣例和國際標(biāo)準(zhǔn)，先行建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式推廣，推動出臺統(tǒng)一的行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強規(guī)范管理

一是明確行業(yè)準(zhǔn)入門檻。國家工信部、發(fā)改委和公安部應(yīng)盡快出臺行業(yè)準(zhǔn)入辦法，對具有汽車生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品通過檢測的低速電動車企業(yè)實行準(zhǔn)入管理，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二是將低速電動汽車和燃油汽車、新能源汽車進行分類管理。針對低速電動汽車制定一套嚴(yán)格的管理辦法，包括車輛生產(chǎn)、檢測、保險、上路管理等多個環(huán)節(jié)。

三是在道路資源和安全可控范圍內(nèi)，將低速電動車納入現(xiàn)行的道路交通管理體系，除高速公路和限行道路外，所有鄉(xiāng)村公路和城鎮(zhèn)的部分道路應(yīng)向低速電動汽車開放。車輛可采用專用明顯標(biāo)志的車牌便于識別，駕照可考慮使用C4/C5駕照。

3.開展試點工作。

在有條件的省份率先開展試點工作。探索一條以市場需求為拉動，政府不投資和補貼，技術(shù)路線由低到高、先易后難、自主研發(fā)，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中提高的發(fā)展模式。