2015年以來，全國多個省份陸續公布了煤炭資源稅從價計征的改革方案。近日，陜西府谷縣政府官網消息顯示，陜西省煤炭資源稅適用稅率確定為6%，僅次于山西（8%）、內蒙古（9%）以及寧夏（6.5%）。

6%的煤炭資源稅率，使得清理涉煤費用成為了煤企減負的“救命稻草”。事實上，早在去年5月陜西省政府就開始著手“清費”，但該政策卻被數位煤炭分析師質疑“力度不足”。

從“以量計征”到“以價計征”，陜西當地煤企相關人士稱，此次煤炭資源稅改“加重了企業負擔”。

陜西煤協：6%稅率相對過高

2014年10月，國家稅務總局發布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，決定自2014年12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，稅率幅度為2%-10%，同時清理相關收費基金。

2015年1月，各省份的煤改稅率陸續出爐，其中陜西以6%的執行稅率位居榜單前列。

陜西煤炭協會理事長高新民在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示，“在我們調研的38種煤種中，稅費占到成本30%-50%。就目前陜西煤炭行業現狀，6%的稅率相對過高，會加重企業負擔。”

高新民的擔憂不無道理，1月23日，陜西煤炭龍頭陜西煤業公布的業績預告稱，預計公司2014年實現凈利潤與上年同期相比，將減少70%左右。公司證券部相關人士也坦言，“新的煤炭資源稅率會對企業產生影響。”至于影響程度，該人士稱，“需要財務部門具體測算。”

“陜西50%-60%的煤企都處于虧損狀態，這個時候不應該加重企業稅負。”高新民表示，相較于6%固定稅率，根據煤炭價格浮動制定區間浮動稅率“更為合理”。

“據我們推算（煤炭資源稅率）2.8%-3%才能為企業減負，但稅率太低不符合國家煤炭資源稅改初衷。”高新民認為，“應該根據煤價波動設定區間征稅，比如設定在3%-6%，若煤價高可適當提高資源稅率，煤價低就降低稅率。”

煤炭分析師戴兵也認為，6%的資源稅率過高，“稅率的制定要考慮該地區煤炭經濟和煤炭市場狀況，陜西在5%以下比較合理。”

清費成煤企減負關鍵

一邊是從價征收的煤炭資源稅，一邊是持續低迷的行業現狀，煤企生存愈發艱難，這使得本出于“推進清費立稅、減輕企業負擔”目的的煤炭資源稅改備受質疑。

在去年9月國務院常務會議中，國務院總理李克強指出，“決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業負擔，是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務。”

中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌此前表示，“先清費，再立稅。”

“煤炭資源稅改革本質上是要減輕煤企的負擔，只有清費做到位會才能實現這一目的。”卓創資訊煤炭分析師劉冬娜在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“然而涉煤稅費卻很難具體統計。”

據悉，目前全國18個稅種里，涉及煤炭企業繳納的稅種有16項。中國煤炭工業協會的估算顯示，煤炭企業各種稅費的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到14.01%，合計35.04%。

事實上，早在2014年陜西省政府已著手“清費”。2014年5月，陜西省工業和信息化廳、財政廳等下發《關于進一步規范煤企稅費征收工作的通知》，要求停止征收煤炭價格調節基金、煤礦維簡費等5項費用。取消運煤專線建設基金、應急保障專項基金、IC卡費等11項違規設立的基金和收費項目。

劉冬娜卻認為上述“清費”舉措“力度不大”，“所清理的費用在涉煤費用中所占比例太小，作用十分有限。”

煤炭分析師戴兵也稱，“因費用太過繁雜致使政策力度很難考量。”

陜西當地煤企相關人士表示，“雖然取締了一部分管理費，但實行6%的煤炭資源稅率之后，總體的負擔和費用可能比過去還要多一些。”

煤炭行業寒冬之際，煤炭資源稅改備受矚目。