1月26日，國家能源局下發《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》(以下簡稱“征求意見稿”)。與往常一樣，能源局或者官方關于光伏產業的文件一經出臺，市場上隨即“聞風而動”，各種聲音跟進解讀，光伏似乎又是重重利好，一片燦爛。當然，此次的關注因為能源局眾多官員的落馬和新局長的上任又多了些意味。那么征求意見稿對光伏市場有多大的利好?記者就此采訪多位“久經沙場”的光伏人士，他們的看法值得思考和玩味。

征求意見稿對分布式沒有實質性幫助

征求意見稿提出，2015年全國新增光伏發電并網容量目標為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。綜合考慮屋頂分布式光伏發電項目的特點和各地區的建設條件，對各地區提出最低任務指標，但不設年度規模上限。北京、天津和上海分別設定5萬千瓦分布式發展最低目標，不設發展規模上限。征求意見稿還指出，分布式光伏應優先建設屋頂分布式光伏發電項目。

作為首次將屋頂分布式單獨列出來的政策文件，大家普遍認為對屋頂分布式的發展非常利好，因為“不設上限”。

一位光伏上市公司高管認為，征求意見稿對分布式沒有實質性幫助。“因為之前下的規劃就沒有實現。現在這個意見稿僅僅規定最低3.15GW，對于投資方調整電站的選擇沒有根本促進作用。”

根據國家能源局1月16日發布的數據，2014年新增光伏并網容量為10.52GW。再看電網企業報送的數據，2014年新增光伏并網容量9.47GW，其中分布式3.18GW。統計口子不一樣，數據有差異，但分布式發展緩慢是不爭的事實。較2014年初規劃的8GW，分布式縮水如此之多，讓人大跌眼鏡，同時不得不感慨上層規劃的草率和實際市場的艱難。

另一位“盤踞”在北方的光伏人士對這份征求意見稿同樣表示“無感”，他毫不諱言地說，看2014年的完成情況就說明分布式不好搞。租別人的屋頂風險太大，如果租用民營企業的屋頂，企業過幾年破產或者效益不好，不交電費或者要求降低電費，怎么辦?

在國內普遍缺乏契約精神的商業環境下，“你不同意，我找個理由比如屋頂漏水，讓你拆電站;或者晚上派人扔幾塊磚頭，你能怎么辦?”

他繼續向記者說道，如果合作方是國企，換了領導就會出問題，以前簽訂的合約或成一紙空文，無法執行下去。“法律訴訟基本沒用，痞子精神盛行。”據記者了解，一些企業吃過啞巴虧后，對工商業分布式奉行的態度就變成了“打死我也不干”。

廣東一位分布式光伏從業人員在接受記者采訪時表示，“(征求意見稿)算是利好，但實際上分布式的開發還是需要解決現實中存在的問題。政策面和地方政府節能減排的決心是一方面，主要還是看開發商的實力、投入力度和工作效率。”

當然，無論業內人士對政策如何“看透”或“看輕”，在光伏產業并沒有完全市場化的前提下，政策的作用仍然舉足輕重，利好政策對光伏市場和人心士氣仍有著相當的提振。

有分析師表示，征求意見稿提出集中式電站8GW,分布式7GW，并限定了屋頂分布式的最低建設規模，所以2015年國內光伏市場將以穩定發展地面電站的同時，加大推進分布式電站，并逐步轉換分布式與集中式光伏在國內光伏市場中的角色。

安信證券認為，一方面屋頂分布式光伏依然是光伏發展的必然方向;另一方面能源主管部門希望通過不斷增加分布式屋頂項目建設，繼續探索其商業模式和融資模式，使得分布式光伏逐漸走向成熟。而分布式光伏將由政策培育期向規模增長期和商業模式形成期轉變。

分布式光伏的未來在民用

2014年，全球的光伏市場的發展呈現出大、小型項目齊頭并進的態勢。根據彭博新能源財經近日發布的數據，2014年全球太陽能投資總額為1496億美元，小型分布式發電項目(項目容量低于1兆瓦，絕大多數為屋頂光伏系統)投資占到太陽能總投資額近一半的比例，為735億美元，同比增長34%。

根據此前的報道，2014年，澳大利亞大型太陽能市場依然表現疲軟。不過，住戶與小企業對太陽能的熱情仍維持強勁水平。據澳可再生能源證書交易商綠色能源市場的數據顯示，2014年，約18.6萬個小型太陽能系統被安裝，總裝機816.64兆瓦，系統平均規模4.4KW。

英國的民用光伏市場也是熱情澎湃，根據英國能源與氣候變化部(DECC)日前公布的報告，2014年，英國有12.5萬個家庭用戶在屋頂上安裝了太陽能系統，總裝機量達700兆瓦。

工商屋頂分布式在產權不清晰、融資難以及風險與收益不匹配等種種限制下，舉步維艱。很多從事分布式業務的光伏人士看好民用分布式未來的發展。

上海米昂新能源CEOchris.tsai表示，從財務模型上看肯定是工商業分布式優先，民用分布式5年內主要依靠政策，5年后平價上網時才是爆發時刻。”他認為上海和安徽兩地的民用分布式將有大的發展。

在諸多民用分布式的踐行者中，中電電氣民用光伏系統負責人王強深有體會，他說，中國經濟發展已進入新常態，光伏產業在大起大落之后理應回歸本源。在質問政策和銀行給我們提供了什么的同時，是不是應該問問我們為這個市場準備了什么?

“目前，光伏企業都在創新和摸索，尋找自我生存空間。我們應該從小做起，將量做起來，發展到一定規模，從而真正影響到國家能源結構調整戰略和銀行等金融機構的決策，對光伏發電敞開綠色大門。”

王強認為民用光伏的發展應該抓住消費屬性，將服務網點鋪開，通過社區推廣和示范點的搭建來培育市場和消費者，并提供更好的服務。“不同于大型地面電站看重投資回報率的思路，民用光伏應向消費者傳遞綠色環保和能源生態體系的理念。”