2014年，煤炭救市令可謂是密集出臺。

在這個煤炭行業(yè)來說并不太好的年份，煤炭行業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定備受關(guān)注。

無論是行業(yè)的管理者、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或者行業(yè)的觀察者，在即將過去的一年里，心情沉重卻異常忙碌。

“即將過去的2014年，煤炭市場并沒有出現(xiàn)特別大的跌幅，這就是我們最大的收獲。”近日，中國多個煤炭主管部門聯(lián)合發(fā)布政策，要求嚴(yán)格制止違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)。中國煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅也將基本全部恢復(fù)征收，加上近期密集出臺的救市措施，煤炭行業(yè)或?qū)⒖吹酱禾斓南ＭΥ耍袊禾渴袌鼍W(wǎng)副總經(jīng)理李學(xué)剛認(rèn)為，這些措施將有助于煤炭企業(yè)解困，如果這些措施全部到位落實，供大于求就能改善，使煤炭價格逐漸回穩(wěn)甚至回升。

政策輪番祭出 欲挽“失控”煤市

價格一跌再跌，救市政策一出再出。2014年，輪番出臺的煤炭行業(yè)救市政策跟著煤價“一路狂奔”。

今年以來，煤炭價格一路走低。從第一季度開始，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)接連下滑，山西、陜西、內(nèi)蒙古有大量中小煤企處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，榆林、鄂爾多斯等的中小煤礦停工率超過80%，甚至高達(dá)90%。

為了阻擊持續(xù)低迷的煤炭行業(yè)，救市，便成為今年煤炭行業(yè)唯一的主題。

自今年7月中旬以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對煤炭行業(yè)脫困工作做出重要批示，主持召開國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困工作會議，就堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、控制煤炭進(jìn)口、改進(jìn)考核機制等方面提出了明確要求。

同時，國務(wù)院秘書局多次協(xié)調(diào)煤炭行業(yè)脫困工作重大事項和政策。

而國家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，還立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議制度。

對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政透露說，2014年，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門開了18次協(xié)調(diào)會，出臺限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立小煤礦退出機制、加大金融支持、關(guān)稅調(diào)整等37項相關(guān)對策和措施。

中央層面救市措施輪番出臺，各地也在根據(jù)本地實際情況不斷祭出救市舉措。

先是內(nèi)蒙古自治區(qū)建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，堅持同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯(lián)動區(qū)，由神華集團(tuán)、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委會同相關(guān)鐵路局(公司)指導(dǎo)聯(lián)動區(qū)域開展工作，來保障煤炭市場有序供應(yīng)。

隨后，山西省也下發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步落實“煤炭20條”若干措施的通知》（晉政發(fā)【2014】15號），與此同時，陜西省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費征收工作的通知》，此外，四川省下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)增長的十六條措施的通知》等等。這些措施的出臺，一定程度上減輕了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，緩解了煤炭企業(yè)的困難局面。

汾渭能源動力煤分析師王旭峰告訴新華能源，2012年開始，煤炭行業(yè)逐步結(jié)束黃金十年，取而代之的是前期過度投資帶來的一系列問題。包括產(chǎn)能大量過剩，庫存不斷積壓，企業(yè)資金空前緊張，呆賬壞賬增多等不利情況。面對煤炭行業(yè)運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，國家和各級地方政府均采取了一些針對性的措施，救市希望能從政策層面緩解煤炭已經(jīng)嚴(yán)重的供需矛盾。

不過，雖然一個半月內(nèi)密集出臺了7個中央級別的涉煤文件，密集程度令人咋舌,但效果依然不能令人滿意。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國煤炭產(chǎn)銷量同比“雙降”：煤炭產(chǎn)量25.18億噸，同比下降1.44%；煤炭銷量24億噸，同比下降1.62%。庫存數(shù)據(jù)同樣不樂觀，截至8月底，全社會煤炭庫存已持續(xù)33個月在3億噸以上。

事實上，相關(guān)數(shù)據(jù)表示，直到今年10月份，煤炭市場依舊在瑟瑟的寒風(fēng)中顫抖著。

煤炭行業(yè)的春天或來臨？

顯然，輪番出臺的救市政策，并未能效阻擊如同”失控“的煤炭行業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑稱，政策的出臺對于游離在谷底的煤炭行業(yè)來說，僅僅是杯水車薪。

但，質(zhì)疑似乎并不能影響決行業(yè)管理者拯救煤市的決心。就在近日，為了減少國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)，中國對進(jìn)口煤再次打出“狙擊”拳：從2014年10月15日起，取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

而有消息稱，從2015年1月1日起我國調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，煤炭出口關(guān)稅稅率由10%下調(diào)至3%。隨著新一年的臨近，這一政策的實施也了進(jìn)入倒計時。

對于政策的輪番出臺，資深煤炭專家、中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林并不非常看好。他向新華能源預(yù)測說：“ 2015年煤炭市場不可能有大的好轉(zhuǎn)，多數(shù)煤炭企業(yè)的效益會繼續(xù)下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會更加困難，煤炭企業(yè)必須做好進(jìn)一步迎接嚴(yán)峻考驗的準(zhǔn)備。 ”

“對這些問題的化解，不可能一蹴而就，指望幾個中央文件就達(dá)到立竿見影的效果。” 中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利表示。

中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也認(rèn)為，當(dāng)前是中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，煤炭產(chǎn)業(yè)已由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，行業(yè)積存的多重問題集中爆發(fā)，使得企業(yè)營收較為困難，這是行業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的必經(jīng)階段。

不過在中國煤炭市場網(wǎng)副總經(jīng)理李學(xué)剛看來，如果這些措施全部到位落實，不僅有助于煤炭企業(yè)解困，還能改善供大于求的局面，使煤炭價格逐漸回穩(wěn)甚至回升。

在痛苦中煎熬的煤炭行業(yè)，在即將到來的2014年圣誕節(jié)前夕，收到了一份不錯的“禮物”。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會近日發(fā)布的《當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困工作有關(guān)情況的通報》則認(rèn)為，在各方共同努力下，相關(guān)政策效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭市場出現(xiàn)了一些積極變化。

一是煤炭產(chǎn)量盲目增速勢頭得到控制；二是煤炭進(jìn)口總量在高位有所回落；三是煤炭價格逐步趨穩(wěn)并有所回升；四是企業(yè)減負(fù)問題得到重視并形成共識。

“一個新政的實施，往往需要執(zhí)行一段時間才能看到效果。 ”中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政明確地透露：“終于在第四季度迎來煤炭價格整體止跌回升，庫存小幅企穩(wěn)。”

同時，中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利則認(rèn)為，這次煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整與近期密集出臺的煤炭救市脫困政策相關(guān)，有助于緩解目前國產(chǎn)資源過剩、煤企滯銷壓力較大的局面。

“毫無疑問，煤炭行業(yè)正處于寒冬時期，從不斷的出臺救市措施，可以感受到絲絲溫暖，而行業(yè)的參與者也在積極努力地改善行業(yè)窘態(tài)。無論如何，即將過去的2014年，煤炭市場并沒有出現(xiàn)特別大的跌幅，這就是我們最大的收獲。”煤炭行業(yè)研究專家表示，從最新數(shù)據(jù)和情況來看，政策的出臺已經(jīng)起到了一定的效果，明年的煤炭市場行情到底如何，有待觀察。不過可以確信，在各方合力下，可以期待煤炭行業(yè)的春天不會太遠(yuǎn)。