12月4日，財(cái)政部網(wǎng)站披露《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(下稱“PPP操作指南”)，這是對今年9月的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》的實(shí)踐操作版。

此次8000多字的PPP操作指南分項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交五個層面具體指導(dǎo)PPP項(xiàng)目。

記者發(fā)現(xiàn)，操作指南明確的引入社會資本不包括級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。這意味著PPP項(xiàng)目所在地的地方融資平臺和其他國企將不能參與PPP項(xiàng)目，但外地的政府融資平臺和國企可以參與。

在項(xiàng)目識別上，投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。PPP項(xiàng)目將經(jīng)過政府從定性和定量兩方面開展物有所值評價(jià)工作。

其中，定量評價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。而定性評價(jià)則主要從供給、風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營效率、創(chuàng)新及公平競爭等方面考慮。

對于備受關(guān)注的PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼問題，PPP操作指南要求地方開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

在項(xiàng)目準(zhǔn)備中，對于風(fēng)險(xiǎn)分配方面，PPP操作指南稱，原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理共擔(dān)。

而PPP項(xiàng)目具體運(yùn)走方式，則主要鎖定6種：委托運(yùn)營(O&M)、管理合同(MC)、建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)和改建-運(yùn)營-移交(ROT)。

一個PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵很大程度依賴政府和社會資本簽訂的合同。此次操作指南對PPP項(xiàng)目最核心的法律文件項(xiàng)目合同也給予指導(dǎo)。

PPP操作指南稱，合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

在項(xiàng)目采購方面，PPP項(xiàng)目可以擁有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，PPP操作指南對各種方式具體操作有詳細(xì)規(guī)定。為防止項(xiàng)目采購發(fā)生腐敗，PPP操作指南提出，各級人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目采購活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

在項(xiàng)目執(zhí)行方面，PPP操作指南明確，項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，社會資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動項(xiàng)目提前終止程序。

最后，在項(xiàng)目移交方面，操作指南在移交標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等方面做了相關(guān)規(guī)定。