經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，中國(guó)自11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。部分權(quán)威財(cái)稅專家3日接受中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)表示，此次成品油消費(fèi)稅調(diào)整拉開了消費(fèi)稅改革的序幕，邁出財(cái)稅體制改革重要一步。

此次是自2009年成品油稅費(fèi)改革后中國(guó)首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說，此次調(diào)整體現(xiàn)了中共十八屆三中全會(huì)部署的全面深化財(cái)稅體制改革的意圖，也為下一步消費(fèi)稅改革指明了方向。

朱青說，當(dāng)前中國(guó)稅收主要以流轉(zhuǎn)稅，即間接稅為主，占到全部稅收的六成。從三中全會(huì)釋放的改革方向看，就是逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重。

落實(shí)到具體稅制改革上，朱青說，在近期沒有跡象對(duì)個(gè)人所得稅做大的改革之前，就需要先調(diào)整間接稅的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這就涉及增值稅和消費(fèi)稅改革。目前消費(fèi)稅在中國(guó)稅收中的占比是8%，而增值稅將近占到30%，總的改革方向是弱化增值稅，強(qiáng)化消費(fèi)稅。

與增值稅對(duì)市場(chǎng)上所有流通的商品及勞務(wù)一刀切征稅不同，消費(fèi)稅的征稅對(duì)象是有選擇的。目前中國(guó)僅對(duì)14大類產(chǎn)品征收消費(fèi)稅。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、財(cái)政部稅政司原司長(zhǎng)劉克崮說，消費(fèi)稅要么對(duì)高級(jí)的、特殊的消費(fèi)品征稅，要么對(duì)汽柴油等高耗能高污染產(chǎn)品征稅，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策動(dòng)向，也具有調(diào)節(jié)收入分配作用，更顯公平。

對(duì)于此次調(diào)整消費(fèi)稅為何選擇成品油“動(dòng)刀”，劉克崮認(rèn)為，成品油雖然是百姓的消費(fèi)品，但對(duì)環(huán)境有破壞作用，調(diào)整體現(xiàn)了三中全會(huì)減少對(duì)資源的過度消耗浪費(fèi)要求，是在資源稅基礎(chǔ)上的又一道稅收調(diào)控。

朱青認(rèn)為，從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)破壞環(huán)境的產(chǎn)品如成品油，歷來都是重稅的。此次中國(guó)調(diào)整成品油消費(fèi)稅，實(shí)際上增加了稅制的綠色成分，既有助于環(huán)境保護(hù)，又體現(xiàn)了一定的社會(huì)公平。而選擇國(guó)內(nèi)油價(jià)“九連跌”之際調(diào)稅，充分考慮到老百姓的心理承受能力，實(shí)現(xiàn)了“加稅不加價(jià)”。

對(duì)于此次調(diào)整后中國(guó)成品油的稅負(fù)，朱青介紹，調(diào)整后中國(guó)汽油每升含稅1.12元，折合0.18美元。從全世界看，OECD的34個(gè)國(guó)家成品油平均每升含消費(fèi)稅大約0.67美元，一些國(guó)家如法國(guó)、德國(guó)都在0.7美元、0.8美元，土耳其達(dá)到1.4美元，所以中國(guó)消費(fèi)稅稅率在國(guó)際上仍偏低。

成品油消費(fèi)稅提升勢(shì)必加重消費(fèi)者稅負(fù)，這是否與三中全會(huì)提出的穩(wěn)定國(guó)家宏觀稅負(fù)要求不符?朱青認(rèn)為，目前中國(guó)18個(gè)稅種收入占GDP的比重去年是19.4%左右。穩(wěn)定國(guó)家宏觀稅負(fù)，意味著總體稅負(fù)不變，但并不是說某個(gè)人的稅負(fù)不變或者某個(gè)產(chǎn)品的稅負(fù)不變。

“下一步稅制改革，中央非常明確，總體稅負(fù)不變，同時(shí)逐步提高直接稅比重。”朱青說，由于直接稅主要是對(duì)高收入者征稅，也意味著下一步中低收入者的稅負(fù)，無論是直接交的還是通過購(gòu)買商品和勞務(wù)間接負(fù)擔(dān)的，將會(huì)逐步下降，最終形成一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。

劉克崮指出，財(cái)稅是分配制度的一個(gè)組成部分，肩負(fù)著調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及資源配置等任務(wù)。未來通過稅制改革調(diào)節(jié)直接稅和間接稅的結(jié)構(gòu)，隨著間接稅比重的下調(diào)，最終受益的將是廣大百姓。因?yàn)殚g接稅占總收入比重越高，老百姓相對(duì)稅負(fù)越重。提高個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅收入占比，對(duì)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、減輕民眾稅負(fù)是有益的，也有助于更好穩(wěn)定中央和地方的財(cái)力分配格局。