2014節能環保產業高峰論壇暨中國工業節能與清潔生產協會年會于11月27日-29日在北京召開。國務院參事、科技部原副部長劉燕華稱，實現生態文明的最大障礙是能源結構病沒有解決，解決能源制約問題的根本出路是發展可再生能源，可再生能源的根本發展途徑是分布式結構和能源服務的連接。其建議，第一要發展綠色能源技術。第二要鼓勵可再生能源的生產和能源建設的一些政策。第三個改革和調整電力管理部門和能源型央企的功能和定位。第四個制定國家分布式能源的長遠發展路線圖，重塑中國能源。

對于實現分布式能源結構的阻力問題，劉燕華稱，第一個阻力為可再生能源上網難，因為中國電力體系是由電力公司管控，可分布式能源，特別是風能，電是不穩定，容易對電網產生波動，所以電網公司并不喜歡。第二個政策性障礙，這與壟斷有關，傳統電力體系是自上而下的體系，分布式能源是自下而上的管理模式，改變了原來的管理模式，所以有一些管理部門對此并不滿意。

2014節能環保產業高峰論壇暨中國工業節能與清潔生產協會年會于11月27日-29日在北京召開。上圖為國務院參事、科技部原副部長劉燕華。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

以下為演講實錄：

劉燕華：各位領導，各位嘉賓，今天我準備匯報的題目是綠色發展與創新。大家都知道十八大明確提出中國要走向生態文明建設，生態文明有三個重要的標志，一個是綠色，第二個是循環，第三個是低碳。綠色是方向，循環是過程，低碳是基本指標。所以就這些問題呢，我談一些看法。

準備談四個內容，一個是挑戰，一個是大趨勢，第三個是談出路，最后提出一些建議供大家參考。

十八大以來，對綠色發展提出了很多的方向，這些方向比如說提出了生態文明，優化國土資源配制特別是資源節約，生態文明制度等等。特別提到了市場配制資源，自然生態空間與能源消費的總量控制，這都是基本的方向。對于中國來講要解決生態破壞，環境污染，資源短缺的問題已經擺上了議事日程，城市病不能再延續下去了，氣候變化我們有責任，所以說解決這些問題既關系到國家安全，也關系到我們的經濟承受能力，同時也包括環境承受能力問題，解決這些問題，核心還是在能源上。

我們必須要推動綠色、循環、低碳發展。這是一張圖，這是夜視圖，實際上照得不全。這是2007年一張圖，另外一個是2030年的預測圖，這兩張圖對比上可以看出來世界能源大幅度的增加，但是要考慮到能源從哪來，我們繼續使用傳統能源的話會造成更多的環境污染和資源破壞，所以要考慮世界要有一個新出路。

對于中國來講，這是第一個問題，綠色能源引領綠色發展。這張圖以及下面的注釋說明一個問題，中國在經濟發展過程中依靠了更多的能源，能源支撐了經濟發展。但是這種支撐的方式不能維持了，因為中國目前所使用的能源量太多了。

根據統計，中國從產煤大國變成了煤炭進口國，2012進口2.7億噸，2013年進口了3.5億噸，今后還是更多，另外我給大家說一個數字，中國2013年石油的進口對外依賴度達到了59%，天然氣的對外依賴度是30%，預計到2020年的時候，中國石油的對外依賴度會達到70%，天然氣達到了50%，也就是說我們能源需要依靠外來進口，這能夠保證國家安全嗎，再一個這些能源是不是就完全能夠滿足我們的能源需求呢?這都是一個疑問，這是能源安全方面。

再就是談到天氣了，我們希望藍天存在，但是我們要經濟發展，要解決人民的生活生計問題，這是下一步要做的事情，怎么做，要通過節能環保來解決一系列的問題。

對于空氣污染來說，人們更關注的可能是健康問題，根據醫學的這種研究結果，PM2.5已經造成了對人體的嚴重傷害，它能夠沉在支氣管上，沉在肺泡上，使人的發育受到影響，特別是嬰幼兒的影響很大，根據研究一個嬰兒剛剛出生的時候有三千多個肺泡，成長過程中肺泡是不斷繁殖，最后成人是三億個肺泡，一個幼兒在這種環境下長大了，很多的肺泡停止繁殖，這個小孩兒長大了就有可能是肺功能不全，這是對嬰幼兒的影響。另外一個是除了造成肺癌之外，空氣污染造成了慢堵肺這種病是非常高發的，很多人得病是因為環境污染造成的，除了PM2.5以外還有1.1，1.4，能夠穿透人的氣血屏障，改變人的很多的生理功能，造成突變，所以空氣污染必須治理，這是我們考慮的。

為什么中國出現這么大面積的空氣污染，根據工程院的研究，中國每平方公里使用煤的量，這是指中國東部，他的水平是世界平均水平的12倍，中國每平方公里的汽車密度超過美國，我們主要是集中在中國東部。這幾個數字說明了一個問題，我們經濟發展靠了過高密度的能源使用來支撐的，這種現象造成的霧霾是不難理解的，這種現象也是不能維持了，我們不能用生命賺錢，到老了之后，再用錢去購買生命，這是不劃算的。

剛才李部長專門談到了一個，就是資源環境的成本問題，清華大學有一個研究報告，就是說每使用一噸煤的社會成本是160塊。比如說把健康因素加上之后呢，這個成本是更高的。所以說使用傳統能源要付出代價，今后我們在GDP核算中，在整個生產使用過程中必須要把這個成本加進去。

比如說不實現節能減排，我們的經濟就無法維計，很多企業也會出現倒閉，黨的十八大報告提出生態文明，節能減排不要僅僅看成是科學問題也不要僅僅看作經濟問題，同時也是政治問題，關系到子孫后代的長遠問題，目前中國正在進行結構調整，我們出現這種病和那種病，所有的病結合在一起，再抽象一下，核心是什么，中國的能源病。能源病解決了，中國許多問題，都會迎刃而解。這是談第一個問題。

然后轉到第二個問題上來說，這是第三次工業革命向能源領域全部滲透，我們知道第三次工業革命正在向我們悄悄走來，它是一個無聲的競爭，也預示著各個國家轉型，這張圖是選擇的是第一次工業革命是以蒸汽機和煤的使用為標準，第二次工業革命是電氣化和使用天然氣為標志，第二次工業革命給人們帶來了許多的財富，但是也造成了環境破壞，空氣污染，生態退化，這種模式不能維持了，全球范圍內都在進行轉型，以綠色發展為核心的轉型。對于第三次工業革命大家也研究過，核心是在世界范圍內形成三個新興產業群，還有是整個生產結構和生活模式要發生變化，就是模式的轉型，走向分布式，綠色產業群，云的產業群和3D制造，這三個代表了一個基本的潮流。

對于模式就是分布式，改變傳統的壟斷，從自上而下的一種生產方式和生活方式，要轉向自下而上的方式，這種分布式的主要轉型是以新能源建設為基礎的。

對于新能源來說，第三次工業革命明確提出綠色能源五大支柱，這五大支柱包括了從化石能源向可再生能源轉化。既然是說可再生能源，它是分別按照不同的地區分布式搜集的。那么它必須要有一個采集和搜集的系統。同時，它要有一個新型的能源基礎設施，它帶動了智能電網，新型的網絡，包括微電網和局域網，同時新能源也帶動的新型交通工具。這是我們的理解。

對于第三次工業革命來說，我們應該意識到它已經向我們走來了，它并不是遙遠的事情，按照許多的科學家，或者是社會各界的討論，普遍的認識，第三次工業革命走向成熟的時間，距現在是大概20年，這20年之內如果實現轉型有可能跟上時代的新步伐，如果還停留在現在的狀況下，可能20年之后遠遠的被拋在了后面，對于中國來講我們不能失去機會了，西方文藝復興的時候，那個時候我們中國開始禁海。工業革命的時候，我們清朝走向沒落。在上個世紀六七十年代的時候，西方很多發達國家，亞洲的四小龍搞科技創新的時候，我們搞文化革命。所以機會一個一個錯過了，第三次工業革命的機會是不是我們還要錯過，我們要拭目以待，從黨的十八大報告明確提出來了轉型，我們理解中國在新的轉型期我們不會落后，所以必須要抓住這個時間，這個時間大概20年。

第二個特點是轉型轉的是什么，是基礎設施。基礎設施全面的轉型，因為中國改革開放三十年，經濟增長的30-40%是靠基礎設施的投資。所以基礎設施要轉型。

第三個是生產方式和生活消費模式要進行轉化，轉向扁平化，因此必須要打破桶倉式的封閉效應，鼓勵全社會的廣泛參與。

剛才王小康董事長專門說了一個節能環保企業與造成污染的企業一比較，我們規模太弱了，必須要協同。

所以第三次工業革命來說首先是能源的革命，要形成一種綠色的體系，這種可再生能源的內容，大家都知道，我就不多說了。除了要加強可再生能源技術之外，特別要加強另外一個問題，就是說能源的管理，我們在很大程度上不是說沒有能源，我們很大程度上有能源，浪費太大。

舉一個例子來說中國2013年GDP占世界的11.8%，但是我們使用的能源，使用的煤占世界的50%，我們排放的二氧化碳超過了25%，也就是說中國的能源利用效率與世界的平均水平相比較，還不到一半。所以這個時候能源利用效率多低啊，這是一個問題。

能源服務也是一個很大的問題，有了能源就要有效管理，有管理才能出效益。但是沒有有效的管理，有再多的能源也可能被浪費了。像搞風電、氣風，我們能源使用的機械設備太落后，耗能很高，這些都屬于淘汰系列。所以國家已經開始布局，對能源管理與服務要進行戰略規劃，產業鏈銜接，要突破關鍵技術，還要搞一些市場，要金融支持，這是一個基本方向。

對于中國能源來說，出路只有兩條。一條是開源，另外一條是節流。只有把這兩個問題同時并進才能夠真正的解決。

對于分布式能源來說，分布式可再生能源的發展方向，發達國家已經走到什么程度了呢?我們大概有一個基本的回顧。這里我們總結了一部分國家的，比如說丹麥，丹麥從1990年開始就鼓勵分布式能源，丹麥目前分布式能源占丹麥的總能源需求量的61%，走在前面的。像荷蘭這個國家也不大，分布式能源的運用總量達到了50%，而且荷蘭政府負擔了40%的二氧化碳的排放是由分布式能源來實現的。比如日本在福島核事故之后推動分布式能源的效率之快，他是法律保障上推動分布式能源快速發展，這幾年發展很快，我們應該關注一下他的發展速度。

另外一個談談美國，美國有了頁巖氣，對可再生能源稍微有一點忽略，這是對我們的印象，我們通過和美國的交流和分析來看，美國并沒有放松。美國提出一個新能源計劃，也對新能源的可再生能源的比例提出了一個雄心勃勃的計劃，這個計劃不比中國的低。

另外我們也看到，美國在許多的關鍵環節上，推動分布式能源起碼有一點，美國600個軍事基地，利用分布式能源實現電力供給，也就是說出現了緊急情況下，美國的軍事基地不依靠外邊的電力供應就能夠滿足戰備的需要。通過分布式能源的建設，通過軍轉民，今后也會快速的去發展。

對于中國來說，中國分布式能源還處于初級階段，有了一些試點，但是還不太成熟。特別是這次習近平總書記和奧巴馬總統簽署的協議，對我們今后的節能減排的目標，確定了一個基本的方向，我覺得中國的分布式能源也要快速的發展。

對于分布式能源來說，可以應用在很多的領域。比如說交通、建筑、或者是說現代農業、城鎮化建設都可以用，對于建筑業來說，他應該是推動分布式能源的一個很好的載體。按照歐盟的計算，世界上40%的屋頂上安裝了太陽能電池的話就可以滿足全世界所有的能源需求，也就是說分布式能源載體有，問題是如何開發。比如光伏電池的技術，發展速度很快，以前從多晶到單體，再到薄膜電池，現在能源轉化率越來越高，除了使用太陽能之外還可以使用風能、地源熱泵等等很多的能源，這些能源在一起以建筑物為載體就是能源搜集器。將來住戶除了住房子之外也是能源生產者和消耗者。一個住戶搜集完了電力，建筑群形成一個微電網，幾個建筑群形成一個局域網在這個社區。整個改變了能源的供應體系。現在的能源供應體系是大發電，遠距離傳輸，高壓、超高壓的遠距離的傳輸，傳輸的結果是傳送，調配好管理，但是容易出現事故。美國出現的大斷電事故，歐盟出現的大斷電事故，這就是不穩定。2008年中國南方出現了冰凍雪災，這一個雪災致使了受災地區的十幾個機場關閉，而且是全方位的停電，所以說也不穩定，也沒有安全感。

所以分布式能源，一個是有能源的來源，另外一個更加安全。這是對于建筑。

對于交通也是如此，對于交通以電力為主和以輕燃料為主的交通工具將來會越來越普及。

國務院最近發了能源戰略的規劃，這是十一月二十號，沒有幾天，他提出了四大戰略，提出了節約優先，立足國內，綠色低碳和創新驅動。這是四個方向另外提出了五大戰略，我們看看這五大戰略里面有很大的一部分是要通過節能減排，節能環保的措施來實現的。

對于可再生能源來說我這里有一個最新的統計，統計的結果是全球的可再生能源裝機容量是15.6億千瓦，而且最近幾年發展速度很快。對于中國來說，截止今年九月底，中國的可再生能源裝機總量四億千瓦，全世界是15，中國是4，所以中國的可再生能源生產能力并不弱。

而且我們的發展速度也很快，我們有潛力，關鍵是下一步如何去做，要想做好就首先要看分布式能源發展過程中有哪些阻力。

第一個阻力可再生能源上網難，因為中國的整個電力體系是由電力總公司來管的。可分布式能源，特別是風能，電是不穩定，容易對電網產生波動，所以說電網公司不太喜歡。所以咱們中國去年，前年有大量的風電棄風了，這是可再生能源上網難。

第二個是政策性障礙，政策性障礙和壟斷是有關系的，我們傳統電力體系是自上而下的體系，分布式能源是自下而上的管理模式，改變了原來的管理模式，所以有一些管理部門對它不太滿意。

第三是能源服務嚴重缺位，既然是分布式能源瞄準各家各戶的需求，瞄準用戶給予它合適的服務。但是中國目前沒有能源服務的大體系，盡管搞了一些能源合同管理，有很多是外國公司在操作，但是也不全面。能源服務的范圍，遠遠是超過了，或者是說遠遠的多于能源合同管理的這些內容。很多的服務，我們現在基本沒有到位。也就是說社會上有需求，但是沒有供給。主要是沒有服務的供給，這是幾大缺陷。

然后再轉到第四個問題，是根據我們搞節能環保，搞綠色發展，搞分布式能源我們有幾點考慮，這幾點考慮必須要改變中國的能源結構，必須要改變中國的能源運作方式，我們必須要改變中國在國際競爭的這個地位和作用。

因此，我們建議，第一要發展綠色能源技術。這是技術層面上要推動新能源服務，還有綠色能源的經營模式要改變，要有新隊伍。一個是產業弱，另外一個是人員弱，人少。我們是專業人才比較少，另外一個是改變了一些傳統的機制。對于建議來說，我理解首先要做的是修改電力法。要把分布式能源的發展，納入到電力法之中去。通過法律的手段來改變我們傳統的能源自下而上的這種管理模式。

第二個要鼓勵可再生能源的生產和能源建設的一些政策。現在盡管有一些政策，這些政策落實到位很難。而且政策也是只是一小部分，所以要形成一個系統性政策才能夠全面推動。

第三個改革和調整電力管理部門和能源型央企的功能和定位，因為他們是大塊頭，他們是發揮主導作用的，要改變他們的功能和定位。

還有一個是制定國家分布式能源的長遠發展路線圖，提出重塑中國能源。戴巖德所長和美國有一個合作，美國的專家提出一個重塑能源。美國的思想現在已經被德國所接受，都是通過能源建設來實現的的，所以通過也要考慮如何通過節能環保，通過綠色發展帶來綠色的轉型，綠色帶來重塑新世紀。

我理解實現生態文明最大障礙，是能源的結構病沒有解決。第三次工業革命已對未來的發展產生了能夠，解決能源制約問題的根本出路是發展可再生能源，可再生能源的根本發展途徑是分布式結構和能源服務的連接，最后一條實現中國能源革命、消費革命和技術革命以及體制機制革命這是習總書記最近提出一個基本方向，勢在必行。實現中國能源革命的落地的根本措施是我們今天會議的主體，節能環保，推動節能減排。

我的報告到此結束，謝謝。