這一措施要想真正達到減輕企業的負擔、減少權力尋租的效果，直接取決于地方政府的政策落實情況，包括備案政策和流程的透明、取消項目備案中的前置和附加條件等。

反之，如果此次出臺的措施的最終落實存在偏差，對于一些專業投資電站項目且年度裝機規劃較大的企業而言，則可能會直接影響到其投資計劃的完成，并進而會對中國大規模發展光伏應用的雄心帶來不利影響。

根據國家能源局新出臺的政策，已辦理備案手續的項目的投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。這意味著，只有項目并網、發電之后，才可以轉讓。

此舉可能會帶給此前一些頻頻通過項目轉讓來實現退出的企業以不利影響，并增加其資金鏈的緊張程度及拉長項目循環開發的時間長度。

另外一個影響是，將會直接限制部分上市公司通過轉讓項目來調節利潤。依據現有的流程來看，一個項目從直接備案到最終并網，可能需要一年的時間。如果不能將這部分時間縮短，則意味著當年的項目很難轉讓出去，并納入該年度的利潤中。

嚴禁“路條”買賣

在相對較短的時間內，國家能源局連續出臺三份通知來規范光伏電站的投資開發秩序。尤其是第三份通知，專門針對光伏電站項目的買賣問題。或許，這從一個側面也說明，目前在“路條”方面確實存在一些較為嚴重的問題。

國家能源局發在這份《關于規范光伏電站投資開發秩序的通知》中表示，在光伏發電市場快速擴大的情況下，項目投資開發環節也出現了資源配置不公正、管理不規范和不同程度的投機獲利現象，要杜絕投資開發中的投機行為，保持光伏電站建設規范有序進行。

分析可以發現，之所以存在買賣“路條”等情況，項目備案政策的不透明可能是其中較為重要的一個原因。

國家能源局2013年11月份出臺的相關管理辦法規定，分布式光伏發電項目的具體備案辦法由省級人民政府制定。

不過，根據現有的公開信息來看，真正出臺備案辦法的省份可以說是寥寥無幾。這也意味著，對于大部分的投資者而言，很難直接從公開渠道獲取整個項目的備案流程。

這也引起了國家能源局的關注。在此次出臺的通知中，要求各省(自治區、直轄市)能源主管部門應進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，下放到省級以下地方政府能源主管部門進行備案管理的，應提出規范的備案管理要求。項目備案文件應明確項目建設內容、投資主體、建設場址及外部建設條件等要素，針對光伏電站項目開發周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應作明確規定。

除此之外，上述通知的另一個關鍵點在于，明確了買賣“路條”的標準。

根據通知，出于正當理由進行項目合作開發和轉讓項目資產，不能將政府備案文件及相關利益有償轉讓。已辦理備案手續的項目的投資主體在項目投產之前，未經備案機關同意，不得擅自將項目轉讓給其他投資主體。

從上述通知來看，對于判斷是否存在“路條”買賣，主要有兩個依據，一是是否存在有償;二是轉讓的時間，在項目投產之前不能轉讓。

誰最受傷

與之相對應，此次通知對“路條”買賣也出臺了相應的懲罰措施，包括對于不以自身為主投資開發為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業，各級能源主管部門應規定其在一定期限內不能作為投資主體開發光伏電站項目。

對于只圈不建者，文件則表示，在有效期內未開工建設且未按規定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

就此次通知來看，首當其沖受到影響的，將是那些頻頻在項目還未完工之前就退出的上市公司。這其中較為突出的代表是幾家在A股上市的公司，一是可能會增加其資金鏈的緊張程度以及拉長項目循環開發的時間長度;二是減少了其通過項目退出來進行利潤調節的機會。

依據現有的流程來看，一個項目從直接備案到最終并網，可能需要一年的時間。如果不能將這部分時間縮短，則意味著當年的項目很難轉讓出去，并納入該年度的利潤中。

通過一些上市公司此前發布的公告來看，大部分的項目均在未完成并網前就已經進行轉讓，這甚至已經成為被業內稱道的項目退出方式的典范。依據國家能源局出臺的新的通知來看，上述模式明顯屬于禁止的倒賣“路條”的范疇。

除了賣方很受傷外，買方也將受到影響。

對于一些專業投資電站且規模較大的公司而言，其獲取項目的途徑無非兩個，一是通過自己申請，二是收購已經獲得備案的項目。

自己申請方面，將要依賴兩個條件，地方政府備案政策的透明度以及各個地方政府政策的趨同性。如果達不到上述條件，無論是從時間上還是從成本上，都將帶來巨大的考驗，并最終會影響到其年度裝機規劃目標的實施。

道理很簡單，對于那些有意在全國布局的企業而言，即便在某個省份已經成功完成了項目備案，但由于全國不再是一盤棋，其成功的項目備案經驗未必在別的地區用得上，可能還需要從頭摸索，這無疑加大了一些項目的操作成本和時間。

而在外購項目方面，受嚴禁買賣“路條”的限制，在項目的選擇方面，如果只能購買那些已經并網的項目，則可能會縮小項目的可選擇范圍。

基于此，要想真正達到減輕企業的負擔、減少權力尋租的效果，將直接取決于地方政府的政策落實情況，包括備案政策和流程的透明、取消項目備案中的前置和附加條件等。