“記者前幾年煤價高企，噸煤售價近千元，今年煤價下跌至300多元，但企業繳納的資源稅不變，都是每噸3.2元。”山西省朔州市芍藥花煤業副總經理李強說，近10年來，資源稅在煤炭成本中占比不足1%，但收費項目卻越來越多。

近日，中國煤炭資源稅改革正式啟動，李強等煤炭界人士遭遇的“稅輕費重”現象即將終結。今年12月1日起，煤炭資源稅將在清費立稅的前提下，由從量計征改為從價計征。

業內專家認為，“量改價”“費改稅”的同時，將倒逼煤炭市場化進程提速，對煤炭行業產生深遠影響。

今年以來，煤價跌幅加劇，環渤海5500大卡動力煤價格累計下跌130元／噸左右。中國煤炭工業協會數據顯示，煤炭行業虧損面已經超過70%。

“清費立稅，推進煤炭資源稅改革，對企業普遍有利。”山西普大煤業副總裁李俊峰說，煤市下行之際，名目繁多的涉煤稅費令企業不堪重負。據他估算，清費前，煤礦完全成本的40%以上是稅費，稅費之中，費的比例又占三分之一。

山西省社科院副院長潘云認為，“稅輕費重”的根本原因在于市場機制不健全，現行資源稅難體現資源稀缺性和市場屬性。

以“煤炭大省”山西為例，1984年起，全國開征煤炭資源稅，山西地方煤礦定額為1.6元／噸。2004年調整為3.2元／噸，其中焦煤8元／噸，并沿用至今。山西省社科院經濟所助理研究員張婷測算，即便在煤價高企的2011年，山西資源稅收入占一般財政預算收入的比例僅3%左右。

一位煤炭行業人士稱，過去煤價高漲，各級部門涉煤收費過多，企業負擔沉重，而資源稅占比小，大量涉煤收費“體外運行”，增加了權力尋租的空間。

“費改稅后，企業負擔不會增加，甚至可能減輕，還將有一二百億元的財政收入回歸‘預算內’。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳說，目前，山西地稅收入每年900億元左右，煤炭資源稅占40億元。“預算外”的涉煤收費、基金每年多達200多億元。

李強認為，從價計征不僅能體現出市場波動，也有利于資源保護。儲藏于山西省柳林縣境內的稀有焦煤品種，價格最高時1800元／噸，但過去的稅率只有8元／噸。煤炭價格下跌，一些煤礦甚至把焦煤當作電煤銷售。

“產量決定不了企業效益，價格才是盈利關鍵。”潘云說，從價計征是市場化改革的必然要求，有利于倒逼煤炭企業改進經營管理，制定更加適應市場規律的生產、經營、銷售策略。

“財稅改革牽一發而動全身，是深化煤炭行業改革的重要契機。”山西省統計局工業專家童超說，稅費改革的同時，必須對現行煤炭運銷、監管等機制進行同步調整。

然而，清費立稅并非救市減負，煤炭價格仍將低位運行。童超說，由于市場需求乏力，清費成果將被財務費用、銷售費用輕易抵消，短期內對煤價、市場影響不大。

在潘云看來，市場化改革的方向值得肯定，更關鍵的是，要建立與市場掛鉤的應急調節機制。潘云說，導致煤市困境的原因之一，就是缺乏市場應對機制，沒有及時進行產能、稅費調控。

潘云建議，深化煤炭行業市場化改革，要充分考慮區域差異，給予地方政府更多權力，建立根據市場變動，能夠對產業政策、資源稅費等適時調整的改革機制。